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山東省出臺新方案強化財政支持培育發(fā)展新質生產力

2025-01-02 11:39:17化工儀器網閱讀量：18543      我要評論

導讀：山東省政府出臺《實施方案》通過財政支持培育發(fā)展新質生產力，圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新等六大方面提出具體政策，包括支持關鍵核心技術攻關、推動產業(yè)轉型升級、促進綠色低碳轉型等，將于2024年12月3日起實施至2027年底。

　　【包裝印刷網政策法規(guī)】近日，山東省人民政府辦公廳正式印發(fā)了《關于強化財政支持培育發(fā)展新質生產力的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，旨在充分發(fā)揮財政的支撐、引導和保障作用，加快構建科學精準高效的財稅政策體系，因地制宜培育發(fā)展新質生產力。該方案已經省委、省政府同意，并將于2024年12月3日起實施，有效期至2027年12月31日。

▲截圖來自山東省政府網

　　《實施方案》圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新、人才工作創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新以及財政保障體系等六大方面，提出了一系列具體政策措施。

　　在科技創(chuàng)新體系建設方面，山東省將支持基礎研究和共性技術研究，推動關鍵核心技術攻關，搭建高水平創(chuàng)新平臺，增強企業(yè)研發(fā)能力，并提升科技成果轉化效能。通過設立創(chuàng)新發(fā)展聯合基金項目、支持重大科技創(chuàng)新工程項目、推動“技術攻關+產業(yè)化應用”科技示范工程等措施，全面增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。

　　在產業(yè)創(chuàng)新體系建設方面，山東省將支持傳統支柱產業(yè)轉型升級，推動新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，培育壯大數字經濟，支持海洋經濟高質量發(fā)展，提升現代農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新水平，并促進現代服務業(yè)轉型發(fā)展。通過統籌運用貸款貼息、設備獎補、股權投資等方式，支持實施一批產業(yè)鏈延鏈強鏈補鏈工程，提升產業(yè)鏈韌性和安全水平。

　　綠色創(chuàng)新體系建設是《實施方案》的另一大亮點。山東省將支持工業(yè)體系、能源體系以及重點領域綠色轉型，發(fā)展綠色政策工具。通過新一輪高耗能產業(yè)調整、推進大宗工業(yè)固廢綜合利用、建設國家級綠色工廠等措施，推動綠色低碳轉型。

　　在人才工作創(chuàng)新體系建設方面，山東省將加大海內外人才引進力度，提升人才引育質效，加強重點領域人才引育，分類實施人才培養(yǎng)使用，并落實人才收入分配政策。通過實施泰山人才工程、建設國家級卓越工程師學院等措施，打造高水平人才隊伍。

　　體制機制創(chuàng)新體系建設方面，山東省將支持激發(fā)經營主體活力，完善市場體系建設，擴大高水平對外開放，并優(yōu)化財政資金使用機制。通過優(yōu)化國有資本經營預算支出結構、完善民營經濟發(fā)展扶持機制、加強標準體系建設等措施，為新質生產力發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　為確保政策有效實施，《實施方案》還提出要加強財政保障體系建設。山東省將持續(xù)提升財政和預算管理效能，發(fā)揮政府基金和債券引導作用，強化財政和金融協同聯動效應，并加大績效管理和財會監(jiān)督力度。通過深化預算管理改革、提升省新舊動能轉換基金市場化專業(yè)化運作效能等措施，為新質生產力發(fā)展提供有力保障。

關于強化財政支持培育發(fā)展新質生產力的實施方案

　　為充分發(fā)揮財政支撐、引導和保障作用，加快構建科學精準高效的財稅政策體系，聚力支持因地制宜培育發(fā)展新質生產力，制定本實施方案。

　　一、聚力支持科技創(chuàng)新體系建設

　　(一)支持基礎研究和共性技術研究。支持實施基礎研究十年攻堅行動，加強應用導向的基礎研究。支持企業(yè)與省自然科學基金設立創(chuàng)新發(fā)展聯合基金項目，發(fā)揮國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯合基金作用，強化共性基礎技術供給，著力解決支撐標志性產業(yè)鏈高質量發(fā)展中重大科學問題。支持國家重大科技基礎設施建設。企業(yè)基礎研究的投入，按照規(guī)定落實相應稅收優(yōu)惠政策。

　　(二)支持關鍵核心技術攻關。支持每年組織實施100項左右重大科技創(chuàng)新工程項目，推動突破產業(yè)“卡脖子”技術難題，全面增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。支持持續(xù)實施“技術攻關+產業(yè)化應用”科技示范工程，推動科技與產業(yè)深度融合。以“十強產業(yè)”、綠色低碳領域為重點，每年遴選60個左右重大產業(yè)技術突破和重大業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新項目給予資金支持。

　　(三)支持搭建高水平創(chuàng)新平臺。支持加快構建“1313”四級實驗室體系，保障嶗山實驗室穩(wěn)定運行。對新升級為全國重點實驗室、國家“一帶一路”聯合實驗室和國家技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心的重大科技創(chuàng)新平臺按規(guī)定給予經費支持。根據建設績效等情況，對省實驗室和省重點實驗室給予競爭性項目經費或后補助支持。

　　(四)支持增強企業(yè)研發(fā)能力。全面落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、專利收費減免等企業(yè)創(chuàng)新稅費支持政策。實施企業(yè)研發(fā)費用后補助、“小升高”“創(chuàng)新券”等財政激勵政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，推動中小企業(yè)強化產學研協同創(chuàng)新。統籌中央資金，支持培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

　　(五)支持科技成果轉化效能提升。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等專業(yè)機構稅收優(yōu)惠政策，實施科技企業(yè)孵化載體“小升高”培育財政獎勵政策。加強財政金融聯動促進科技成果轉化，支持建立“魯科貸”“魯科擔”“魯科保”“魯科投”“魯科融”政策體系和交流平臺，引導金融機構強化對科技企業(yè)融資支持。實施知識產權質押貸款貼息，支持知識產權服務機構和專利轉化項目建設，促進專利成果轉移轉化。

　　二、聚力支持產業(yè)創(chuàng)新體系建設

　　(一)支持傳統支柱產業(yè)轉型升級。支持傳統產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，統籌運用貸款貼息、設備獎補、股權投資等方式推動實施“萬項技改、萬企轉型”。統籌中央資金，支持創(chuàng)建國家制造業(yè)新型技術改造試點城市2個以上，加快數智技術、綠色技術和創(chuàng)新產品推廣應用。落實中央設備更新改造貸款貼息政策，促進設備大規(guī)模更新。統籌現有產業(yè)集群政策，對新建成的先進制造業(yè)集群給予適當獎勵，推動制造業(yè)集群化發(fā)展。

　　(二)支持新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展。圍繞五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，統籌中央和省級資金，支持實施一批產業(yè)鏈延鏈強鏈補鏈工程，提升產業(yè)鏈韌性和安全水平。優(yōu)化完善首臺(套)技術裝備、首批次新材料、首版次軟件新產品保險補償政策。推廣政府采購合作創(chuàng)新采購方式，促進創(chuàng)新技術和產品的研發(fā)應用。豐富完善元宇宙、人工智能、人形機器人、空天信息等未來產業(yè)財政政策，支持未來網絡研究院建設，支持積極建設未來產業(yè)加速園。

　　(三)支持數字經濟培育壯大。統籌中央資金，支持創(chuàng)建國家中小企業(yè)數字化轉型試點城市3個以上，全面提升中小企業(yè)數字化水平。優(yōu)化完善集成電路獎補政策，支持工業(yè)軟件研發(fā)和推廣應用，創(chuàng)新實施“算力券”補助，夯實新一代信息技術產業(yè)基礎。實施工業(yè)互聯網賦能制造業(yè)數字化轉型財政獎補，推動數字經濟平臺化、集群化發(fā)展。支持數字文化產業(yè)相關領域重點項目、企業(yè)和園區(qū)發(fā)展，推動文化產業(yè)數字化轉型。

　　(四)支持海洋經濟高質量發(fā)展。加快現代漁業(yè)裝備設施、漁業(yè)基礎公共設施建設，支持建設國家級海洋牧場、國家級沿海漁港經濟區(qū)，發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，促進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。支持打造國際一流港口，對國際海運航線予以補助，提高港口、航線疏運能力。對省重大項目用海、非經營性公益事業(yè)用海等依法依規(guī)減免海域使用金，推動海洋產業(yè)高質量發(fā)展。實施海洋生態(tài)補償，爭取中央財政支持海洋生態(tài)保護修復示范項目，打造水清、灘凈、岸綠、灣美、島靚的美麗海洋，為海洋產業(yè)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境。

　　(五)支持現代農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新提升。支持實施農業(yè)良種工程、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動、省農業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程，開展農業(yè)重大關鍵應用技術創(chuàng)新。支持開展優(yōu)勢特色農業(yè)全產業(yè)鏈提質增效試點，打造一批產業(yè)鏈條完整、帶動作用明顯、品牌效應顯著、聯農帶農緊密的優(yōu)勢特色農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈。支持現代設施農業(yè)發(fā)展，重點支持規(guī)模種養(yǎng)基地改造提升老舊設施，完善水、電、路、訊、網等基礎配套，提高機械化、自動化、智慧化、綠色化水平。

　　(六)支持現代服務業(yè)轉型發(fā)展。發(fā)揮省級服務業(yè)發(fā)展引導資金作用，對服務業(yè)重點企業(yè)、項目、平臺載體等進行支持，積極支持發(fā)展現代服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。實施平臺載體培育政策，對獲批的國家質檢中心、產業(yè)計量測試中心、市場監(jiān)管重點實驗室、市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心、質量標準實驗室等公共服務平臺給予獎勵。統籌中央和省級資金，支持汽車、家電、電動自行車等消費品以舊換新，支持拓展文旅消費新場景。

　　三、聚力支持綠色創(chuàng)新體系建設

　　(一)支持工業(yè)體系綠色轉型。支持新一輪高耗能產業(yè)調整，推進鋼鐵、焦化、地煉產能整合轉移，省級財政根據轉移(退出)產能規(guī)模給予綜合獎補。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池、赤泥等大宗工業(yè)固廢綜合利用，支持建設一批工業(yè)資源綜合利用試點基地。支持建設國家級綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)，健全綠色制造全鏈條支持體系。

　　(二)支持能源體系綠色轉型。支持可再生能源發(fā)展，對規(guī)定時期內建成并網的海上風電項目，根據發(fā)電績效情況在運行期內給予財政補貼。對納入中央補貼范圍的生物質發(fā)電項目建設給予補助，支持生物質發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展。支持推動地熱能開發(fā)利用，篩選一批建設規(guī)范、技術先進、示范效果顯著的中深層地熱井，按照“先建后補”原則給予財政獎補。支持核能應用推廣，支持具備條件的城市優(yōu)先采用核能供暖。

　　(三)支持重點領域綠色轉型。支持發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)，聚焦畜牧大縣、糧食和蔬菜主產區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)域，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點縣建設。加大對建筑領域節(jié)能降碳的支持力度，落實支持建筑節(jié)能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。統籌中央和省級資金，開展國家縣域充換電設施補短板試點，支持開展國三及以下排放標準非營運柴油貨車淘汰，落實新能源汽車減免車輛購置稅政策，推動交通運輸領域綠色低碳轉型。

　　(四)支持發(fā)展綠色政策工具。積極發(fā)展綠色金融，對地方法人銀行發(fā)放的符合條件的綠色貸款給予貼息，促進金融機構持續(xù)降低綠色發(fā)展信貸成本。全面推進政府綠色采購，對符合條件的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產品依法依規(guī)實行優(yōu)先采購或強制采購。持續(xù)推進政府采購支持綠色建材政策試點，逐步開展綠色建材批量集中采購。落實財政涉企資金“綠色門檻”制度，按照與綠色發(fā)展的相關性，實施差別化財政支持政策。

　　四、聚力支持人才工作創(chuàng)新體系建設

　　(一)支持提升人才引育質效。支持以產業(yè)為導向，加大從海內外引進人才力度，進一步暢通頂尖人才“一事一議”機制，深入實施泰山人才工程等重點人才計劃。支持重大科技創(chuàng)新平臺提升人才集聚和使用效能，支持建設國家級、省級卓越工程師學院，培育壯大卓越工程師隊伍。支持相關高校牽頭建設現代農業(yè)、新一代信息技術、醫(yī)養(yǎng)健康、現代海洋4個高等教育共同體，促進人才鏈、教育鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。強化企業(yè)人才引育主體作用，對人才引領型企業(yè)按規(guī)定給予資金獎勵。

　　(二)支持加強重點領域人才引育。支持重點扶持區(qū)域引進急需緊缺人才，每年支持遴選100個左右省重點扶持縣級區(qū)域人才項目。支持面向海洋產業(yè)領域人才建設，每年遴選一定數量的領軍人才團隊給予資助經費。支持開展工業(yè)企業(yè)數字化轉型普及提升培訓，全面提升企業(yè)數字化素養(yǎng)。實施大數據人才培育資助計劃，支持鼓勵省內高等學校、職業(yè)院校(含技工院校)、科研院所加快布局建設一批數字領域學科專業(yè)，加大數字技能人才培育。

　　(三)支持分類實施人才培養(yǎng)使用。加強柔性引才用才，支持實施頂尖人才領航、領軍人才匯聚、優(yōu)秀青年人才創(chuàng)業(yè)托舉等計劃。完善技能人才培育機制，統籌中央資金，支持建設國家級高技能人才培訓基地、技能大師工作室等綜合性高技能人才培養(yǎng)服務載體。深入實施高端會計人才培養(yǎng)項目，選拔培養(yǎng)省級高端會計人才不少于100名，入選國家高層次財會人才培養(yǎng)項目不少于10名。

　　(四)支持落實人才收入分配政策。落實高層次人才收入分配激勵機制，鼓勵事業(yè)單位對高層次人才實行年薪制、協議工資制、項目工資制、績效工資傾斜等靈活多樣的分配方式。支持高水平大學、科研院所自主確定高層次人才薪酬激勵范圍。強化科研人員精準激勵，對科研人員按規(guī)定從財政科研項目、橫向科研項目中獲得的績效支出，以及科技成果轉化現金獎勵，在單位績效工資總量中單列不作為調控基數。

　　五、聚力支持體制機制創(chuàng)新體系建設

　　(一)支持激發(fā)經營主體活力。優(yōu)化國有資本經營預算支出結構，重點支持關系全省經濟社會發(fā)展重要行業(yè)和關鍵領域的重大項目支出、國家資本金注入等，賦能升級傳統產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。完善民營經濟發(fā)展扶持機制，充分運用貸款貼息、風險補償、融資增信、政府采購合同融資等政策工具，支持解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，有效降低民營企業(yè)生產經營成本。

　　(二)支持完善市場體系建設。加強標準體系建設，實施標準能力提升獎勵，對主導制修訂高水平國際標準、國家標準、地方標準和建設高質量國家級、省級標準化試點項目給予資金支持。實施知識產權領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，全面提升知識產權管理水平和服務能力。深化數據要素市場化改革，開展行政事業(yè)單位數據資產管理試點，積極推動數據資產確權登記、評估定價和市場化運營，加快實現數據資產化、價值化。

　　(三)支持擴大高水平對外開放。支持打造高能級對外開放平臺，爭創(chuàng)中日韓創(chuàng)新合作中心，支持上合經貿綜合服務平臺建設，推動山東自貿試驗區(qū)賦能升級。支持先進技術、設備和關鍵零部件進口，加大“十強產業(yè)”關鍵技術、設備及零部件產品進口貼息支持力度。實施引進重大外資項目獎勵，大力促進制造業(yè)引資。支持企業(yè)參加境內外重點展會，鼓勵企業(yè)開拓國際市場。

　　(四)優(yōu)化財政資金使用機制。完善財政科研經費管理機制，保障科研單位及人員經費使用自主權，在人才類、基礎研究類、軟科學類科研項目中逐步全面推行經費包干制。優(yōu)化科技項目支持機制，探索以“撥投結合”“先投后股”等方式支持重大科技項目實施。完善涉企財政資金兌現機制，逐步實現相關領域涉企財政獎補資金“直達快享”“免申即享”，切實發(fā)揮資金政策效益。

　　六、聚力加強財政保障體系建設

　　(一)持續(xù)提升財政和預算管理效能。深化預算管理改革，健全零基預算管理機制，加大科技、產業(yè)、人才等領域資金統籌調配，引導形成支持新質生產力發(fā)展合力。優(yōu)化轉移支付支持政策，強化激勵引導功能，調動各級發(fā)展新質生產力、培植優(yōu)質財源的積極性。推進預算管理一體化系統建設和應用拓展，深化財政大數據應用，加強財政運行監(jiān)測，提升財政管理數字化、智能化水平。

　　(二)發(fā)揮政府基金和債券引導作用。提升省新舊動能轉換基金市場化專業(yè)化運作效能，切實發(fā)揮產業(yè)基金、創(chuàng)投基金、天使基金等基金產品分領域、分階段引導作用，撬動更多社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。用足用好專項債券支持政策，對符合條件的新質生產力項目，通過發(fā)行專項債券予以支持。

　　(三)強化財政和金融協同聯動效應。發(fā)揮省屬骨干金融企業(yè)引領帶動作用，充分運用企業(yè)持有的牌照資源，通過市場化方式提供金融服務，加大股權投資、引導基金、貸款貼息、擔保增信、債券支持等支持力度，聚集更多資源要素，凝聚培育發(fā)展新質生產力財政金融合力。

　　(四)加大績效管理和財會監(jiān)督力度。持續(xù)深化預算績效管理改革，突出成本效益，提高工作質量，強化結果應用，推動財政資源配置效率和資金使用效益有效提升。加大財會監(jiān)督力度，加強全過程、全鏈條、全方位日常監(jiān)管，適時組織開展專項監(jiān)督檢查，促進財政資金規(guī)范、安全、高效使用。

　　以上政策實施期限至2027年12月31日，有具體實施期限的按照相關規(guī)定執(zhí)行。本實施方案是財政專項政策，各項任務由省財政廳牽頭落實，省有關部門按照職責分工具體負責。

　　素材來源：山東省政府網

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