各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
 

　　《嘉興市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)九屆市人民政府第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
 

　　嘉興市人民政府
 

　　2022年12月2日

 

 

　　為全面貫徹《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號)等文件精神，深入落實(shí)國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)要求，加快建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳循環(huán)城市“金名片”，特制定本實(shí)施方案。
 

　　一、建設(shè)基礎(chǔ)
 

　　(一)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展基礎(chǔ)。
 

　　嘉興地處浙江省東北部，東接上海、北鄰蘇州、西連杭州、南瀕杭州灣，全市陸域面積4223平方公里、海域面積1523平方公里，下轄2區(qū)、2縣、3個縣級市，常住人口540萬。嘉興是接軌上海融入長三角的前沿陣地，地處“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“長三角區(qū)域一體化發(fā)展”三大國家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，戰(zhàn)略地位十分突出。2021年，全市生產(chǎn)總值(GDP)6355.28億元，較上年增長8.5%；全市一般公共預(yù)算收入674.80億元，居全省第3位；農(nóng)村居民人均可支配收入4.36萬元，連續(xù)18年居全省首位；城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.60，繼續(xù)保持全省最低。
 

　　(二)工作基礎(chǔ)。
 

　　1.廢舊物資回收體系有效構(gòu)建。通過實(shí)施垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，目前已初步構(gòu)建由回收站點(diǎn)、分揀集散中心等組成的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，僅市本級三個分揀集散中心年均回收各類廢舊物資近30萬噸。2021年，發(fā)布實(shí)施《嘉興市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，形成以定時定點(diǎn)分類投放為主、縣域特色推進(jìn)模式為輔的“1+X”垃圾分類模式。
 

　　2.廢舊物資回收模式不斷創(chuàng)新。積極探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，市本級開發(fā)建成“嘉興市可回收物積分兌換系統(tǒng)”，用于可回收物回收數(shù)據(jù)的管理和監(jiān)測。桐鄉(xiāng)、海寧等地推出“桐拾袋”“環(huán)浙里”等數(shù)字化平臺，廢舊物資線上預(yù)約、線下回收的工作模式基本實(shí)現(xiàn)全市推廣。
 

　　3.廢舊物資交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全市廢舊物資交易市場快速發(fā)展，嘉興舊貨交易市場已成為浙北地區(qū)規(guī)模最大的綜合性廢舊物資交易市場，嘉善陶莊鎮(zhèn)成為浙北地區(qū)最大的廢金屬交易集散中心，嘉興二手車交易市場連續(xù)8年入圍全國二手車市場百強(qiáng)。
 

　　4.廢舊物資利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。嘉興市本級、海寧市、桐鄉(xiāng)市、海鹽縣、平湖市成功創(chuàng)建省級資源循環(huán)利用示范城市(基地)。嘉善陶莊城市礦產(chǎn)有限公司成為我國單體規(guī)模最大的廢舊金屬一體化運(yùn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，2021年完成廢鋼銷售額65.83億元，應(yīng)繳稅額7.95億元。海利循環(huán)產(chǎn)業(yè)園利用廢舊塑料瓶等原料生產(chǎn)再生差別化長絲產(chǎn)品，填補(bǔ)了國內(nèi)以再生聚酯為原料生產(chǎn)高端產(chǎn)品的行業(yè)空白。
 

　　5.廢舊物資管理制度更加完善。制定出臺《嘉興市廢舊商品回收體系建設(shè)總體規(guī)劃》《嘉興市生活垃圾分類和資源回收利用中長期發(fā)展規(guī)劃》等系列規(guī)劃，印發(fā)《嘉興市“五廢共治”三年行動實(shí)施方案(2017-2019年)》《嘉興市“無廢城市”建設(shè)工作方案(2022-2025年)》等政策文件，成功列入國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市。組織開展廢舊物資回收體系建設(shè)專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))廢舊物資回收點(diǎn)排摸整治全覆蓋。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，自覺對標(biāo)“兩個先行”，全力奮進(jìn)“兩個率先”，以省級資源循環(huán)利用示范城市(基地)為抓手，聚焦廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、再生資源加工利用水平提升、二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立健全廢舊物資循環(huán)利用政策保障體系，著力提升全社會資源利用效率，將嘉興打造成為廢舊物資回收利用體系建設(shè)樣板地，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)。
 

　　(二)基本原則。
 

　　1.政府引導(dǎo)、全民參與。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用,強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政策體系，加大廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)域公共財(cái)政資金投入。注重凝聚社會各方力量，創(chuàng)新激勵機(jī)制，激發(fā)企業(yè)、社會團(tuán)體、公眾參與廢舊物資循環(huán)利用工作的積極性，促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用工作的常態(tài)化、高效化開展。
 

　　2.統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。堅(jiān)持全市“一盤棋”，注重發(fā)揮市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級聯(lián)動作用，統(tǒng)籌兼顧、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成建設(shè)合力。充分考慮縣(市、區(qū))廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和廢舊物資高效率循環(huán)利用，因地制宜推進(jìn)廢舊物資回收體系、垃圾分類收運(yùn)體系、再生資源加工利用體系建設(shè)，提高發(fā)展效益，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
 

　　3.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。按照綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的理念，將構(gòu)建完整、規(guī)范、先進(jìn)的廢舊物資循環(huán)利用體系作為全市推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
 

　　4.創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)智賦能。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系的驅(qū)動作用。以數(shù)字化改革為契機(jī)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈”“物聯(lián)網(wǎng)”等數(shù)智技術(shù)賦能，高效推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用。
 

　　(三)主要目標(biāo)。
 

　　1.長期目標(biāo)。全市資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升，回收網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，回收主體更加專業(yè)化、多元化、市場化，再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚化發(fā)展，主要再生資源品種回收加工利用水平國內(nèi)領(lǐng)先，廢舊物資循環(huán)利用保障體系更加完善，數(shù)智監(jiān)管體系基本建成。
 

　　2.短期目標(biāo)。到2023年，基本建成交通便利、轉(zhuǎn)運(yùn)暢通的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，建成分揀中心26個，城鎮(zhèn)回收站(網(wǎng)點(diǎn))覆蓋率達(dá)90%；廢舊物資循環(huán)利用體系及制度更加完善，公眾參與率顯著提高，形成一批典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措。
 

　　到2025年，覆蓋全社會的廢舊物資循環(huán)利用體系基本建立，建成分揀中心30個，城鎮(zhèn)回收站(網(wǎng)點(diǎn))覆蓋率達(dá)100%。城鄉(xiāng)居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，二手商品交易更加規(guī)范便利，二手商品交易市場達(dá)到15個；現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和再生資源利用產(chǎn)業(yè)體系基本建立，培育一批國內(nèi)知名的產(chǎn)業(yè)集群、示范基地和龍頭企業(yè)，再生資源利用行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)200億元。
 

表1 嘉興市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)指標(biāo)表

 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。
 

　　1.優(yōu)化廢舊物資回收站點(diǎn)布局。按照“便利回收、保護(hù)環(huán)境”的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)特點(diǎn)，城市新建小區(qū)按照1個小區(qū)設(shè)置1個回收點(diǎn)，其他按照1000戶居民設(shè)置1個回收站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村按照2000戶居民設(shè)置1個回收站(點(diǎn))，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)回收站(網(wǎng)點(diǎn))布局。因地制宜規(guī)劃建設(shè)廢舊家具、廢舊家電等大件垃圾規(guī)范回收處理站點(diǎn)。加快提升回收站點(diǎn)運(yùn)營管理水平，鼓勵龍頭企業(yè)以整合、并購、加盟、聯(lián)營等形式統(tǒng)一運(yùn)營回收站點(diǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營，確保環(huán)境整潔衛(wèi)生和消防安全。推進(jìn)新建小區(qū)配套建設(shè)回收站(點(diǎn))。鼓勵有條件的企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)設(shè)立智能垃圾分類投放站。到2025年，全市城鎮(zhèn)回收站(網(wǎng)點(diǎn))覆蓋率達(dá)到100%。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣〔市、區(qū)〕政府)
 

　　2.強(qiáng)化廢舊物資分揀中心建設(shè)。圍繞廢舊物資回收區(qū)域差異，合理布局廢舊物資分揀中心，按照“用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、原料無害化、能源低碳化”的原則，推進(jìn)建設(shè)功能健全、設(shè)施完備、綠色安全的綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心，鼓勵現(xiàn)有分揀中心進(jìn)行機(jī)械化、智能化改造，提升分揀中心綠色化水平。到2025年，建成分揀中心30個，其中建成綠色分揀中心9個，各縣(市、區(qū))基本形成與廢舊物資產(chǎn)生量相匹配的分揀能力。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣〔市、區(qū)〕政府)
 

　　3.培育廢舊物資回收市場主體。加快培育或引進(jìn)一批再生資源回收骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)路線和商業(yè)模式，加快提升低價值再生資源回收利用率。鼓勵回收企業(yè)通過控股、參股、吸收、合并再生資源利用企業(yè)等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快實(shí)現(xiàn)資源高效整合。提升規(guī)范一批再生資源利用企業(yè)，充分發(fā)揮再生資源利用龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，提高再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)整體水平。培育專業(yè)的循環(huán)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵供應(yīng)鏈核心龍頭企業(yè)建立長效綠色供應(yīng)鏈管理模式。落實(shí)落細(xì)再生資源回收行業(yè)稅收政策，加強(qiáng)對再生資源回收企業(yè)的政策輔導(dǎo)和稅法宣傳。到2025年，全市廢舊物資回收骨干企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)10個以上。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕政府)
 

　　4.推動廢舊物資回收專業(yè)化。鼓勵再生資源回收龍頭骨干企業(yè)以連鎖經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營等方式整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，提高集約化、規(guī)?；?。積極培育多元化回收主體，鼓勵各類市場主體積極參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，鼓勵再生資源回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、再生資源利用企業(yè)等建立長效合作機(jī)制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)逆向回收物流建設(shè)，優(yōu)化回收渠道，重點(diǎn)鼓勵家電生產(chǎn)、銷售等企業(yè)利用自身銷售渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等開展廢舊家電逆向回收，不斷完善銷售服務(wù)體系的回收功能。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委，各縣〔市、區(qū)〕政府)
 

　　(二)提升再生資源加工利用水平。
 

　　5.促進(jìn)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。探索建立再生資源行業(yè)碳減排評價機(jī)制，為行業(yè)政策設(shè)計(jì)及再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供“碳評價”工具。一體推進(jìn)嘉善長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和嘉興市本級、海寧市、桐鄉(xiāng)市、海鹽縣、平湖市等省級資源循環(huán)利用示范城市(基地)建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收利用項(xiàng)目集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈相對完善的特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)園。推進(jìn)廢鋼鐵、報廢汽車、廢舊家電、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙等主要再生資源分類利用和集中處置，形成年回收拆解及加工1萬輛報廢機(jī)動車能力，加快年回收分揀處理廢鋼160萬噸技改項(xiàng)目、年回收生產(chǎn)30萬噸聚酯瓶片智能化生產(chǎn)線新建項(xiàng)目、年產(chǎn)2800噸再生材料項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，全市再生資源利用行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)200億元。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕政府)
 

　　6.培育壯大再生資源利用市場主體。鼓勵有實(shí)力的再生資源回收利用企業(yè)打造上接回收網(wǎng)絡(luò)、中接倉儲物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的再生資源供應(yīng)鏈，積極引導(dǎo)回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力。加強(qiáng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢橡膠等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平，鼓勵有能力的生產(chǎn)企業(yè)采用回收、加工、利用等一體化模式。到2025年，重點(diǎn)培育再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)5個，規(guī)上再生資源加工利用企業(yè)累計(jì)達(dá)到18個。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕政府)
 

　　7.提高再生資源加工利用技術(shù)水平。聚焦精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域，充分釋放浙江清華長三角研究院、嘉興同濟(jì)環(huán)境研究院等科研院所研發(fā)潛力，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化低附加值廢物加工利用技術(shù)，促進(jìn)各類再生資源的全面回收利用。加大再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度，推動現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，支持再生資源綜合利用企業(yè)引進(jìn)、消化和吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。鼓勵大型企業(yè)建立廢金屬、廢紙等加工利用技術(shù)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)共性技術(shù)。到2025年，重點(diǎn)再生資源綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破5項(xiàng)。(責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委，各縣〔市、區(qū)〕政府)
 

　　(三)推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　8.拓寬二手商品流通渠道。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)嘉興本地互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)平臺規(guī)范發(fā)展，鼓勵二手檢測中心、第三方評測實(shí)驗(yàn)室等配套發(fā)展。積極發(fā)展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品和服裝等二手交易，優(yōu)化交易環(huán)境。鼓勵發(fā)展舊貨市場，鼓勵社區(qū)定期組織二手商品交易活動，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)居民家庭閑置物品交易和流通。探索二手商品交易與夜間經(jīng)濟(jì)模式、傳統(tǒng)節(jié)日文化活動相結(jié)合，鼓勵建設(shè)不同規(guī)模、特色和時段的跳蚤市場。鼓勵社區(qū)和學(xué)校定期定點(diǎn)組織二手商品交易活動，支持社區(qū)居民和在校師生將家庭閑置生活用品、家電、家具、電子產(chǎn)品、服裝、舊書籍等以“線上+線下”的方式參與交易和流通。到2025年，開設(shè)線下二手商品交易市場15個。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市文化廣電旅游局、市綜合執(zhí)法局、市教育局，各縣〔市、區(qū)〕政府)
 

　　9.完善二手商品交易管理制度。建立健全二手商品交易規(guī)則，完善二手商品領(lǐng)域信用體系，促進(jìn)交易平臺、銷售者、消費(fèi)者、從業(yè)人員信用信息共享。優(yōu)化二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機(jī)制，引進(jìn)和培育權(quán)威的第三方鑒定評估機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)二手商品交易市場的監(jiān)督管理，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為，依法查處違法行為，維護(hù)市場交易秩序。探索引入金融、保險等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新二手商品交易服務(wù)方式和消費(fèi)模式。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、嘉興銀保監(jiān)分局，各縣〔市、區(qū)〕政府)
 

　　10.推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以嘉興南湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、嘉興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等為載體，大力發(fā)展面向工業(yè)機(jī)器人、精密機(jī)械、中高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)電裝備和航空航天等高端裝備領(lǐng)域關(guān)鍵部件再制造產(chǎn)業(yè)。依托敏實(shí)集團(tuán)和長城汽車整車項(xiàng)目，積極推進(jìn)汽車發(fā)動機(jī)、汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動組建汽車零部件再制造研究中心，加強(qiáng)汽車零部件再制造新技術(shù)、新工藝、新材料研發(fā)，重點(diǎn)推動實(shí)施汽車拆解再制造項(xiàng)目。促進(jìn)再制造與裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合發(fā)展，鼓勵針對大型機(jī)電裝備提供專業(yè)化、個性化、定制化再制造服務(wù)。到2025年，培育再制造企業(yè)2個。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局，各縣〔市、區(qū)〕政府)
 

　　(四)構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用數(shù)智監(jiān)管體系。
 

　　11.強(qiáng)化生活垃圾分類智慧管理。建立全市生活垃圾分類信息化監(jiān)管平臺，將垃圾分類設(shè)備、分類運(yùn)輸車輛、處理設(shè)施等實(shí)時數(shù)據(jù)信息全部納入平臺，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類工作實(shí)時閉環(huán)監(jiān)管。建立收、運(yùn)、處工作聯(lián)單制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、車輛加載GPS及車載視頻等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)收集-轉(zhuǎn)運(yùn)-處置各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。加強(qiáng)垃圾分類作業(yè)、污染物排放、處置流向等過程的監(jiān)督管理，建立詳細(xì)臺賬，健全日常管理檔案，確保分類垃圾無害化處理和資源化利用。加快部門間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市、區(qū)〕政府)
 

　　12.提升廢舊物資回收行業(yè)管理數(shù)字化水平。推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)生活垃圾末端處理的減量化和再生資源回收的增量化。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”等手段，打造具有嘉興特色的數(shù)字化投放、收集、運(yùn)輸、處置新模式，擴(kuò)大回收品種覆蓋面，提高回收效率。加快構(gòu)建“廢品收購一件事”數(shù)字化改革多跨應(yīng)用場景，提升廢舊物資回收行業(yè)管理數(shù)字化水平。鼓勵縣(市、區(qū))加強(qiáng)數(shù)字化改革創(chuàng)新，深化“桐拾袋”“環(huán)浙里”等平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約、線下回收。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)數(shù)據(jù)辦，各縣〔市、區(qū)〕政府)
 

　　四、政策保障
 

　　(一)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)全市再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)備案全覆蓋，對未經(jīng)備案、無照經(jīng)營、違規(guī)回收、違規(guī)拆解、污染環(huán)境的再生資源回收企業(yè)，由相關(guān)職能部門及屬地政府依法依規(guī)處理，規(guī)范市場秩序，消除環(huán)保和安全隱患，營造統(tǒng)一規(guī)范、公平有序的市場環(huán)境和回收秩序。建立健全廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算方法。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門數(shù)據(jù)信息對接。建立并完善再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，定期收集再生資源回收重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營信息，及時掌握回收行業(yè)發(fā)展情況和未來趨勢，提升再生資源回收行業(yè)管理水平。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合執(zhí)法局，各縣〔市、區(qū)〕政府)
 

　　(二)加大財(cái)稅金融支持力度。積極爭取國家和省各類財(cái)政補(bǔ)助資金和稅收優(yōu)惠政策，支持引進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用等重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目，扶持相關(guān)企業(yè)開拓市場、引進(jìn)高端人才，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全面落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收抵免政策，加快完善再生資源回收企業(yè)稅收體系。創(chuàng)新籌融資機(jī)制，鼓勵采用PPP模式、國有參股、政府購買服務(wù)等方式運(yùn)作資源回收利用項(xiàng)目，確保項(xiàng)目如期建成和高效運(yùn)營。加大金融投融資政策扶持力度，深化產(chǎn)融對接服務(wù)，鼓勵銀行對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面予以重點(diǎn)支持。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局，各縣〔市、區(qū)〕政府)
 

　　(三)強(qiáng)化土地要素保障力度。強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)各縣(市、區(qū))合理規(guī)劃分揀中心和二手商品交易市場等廢舊物資循環(huán)利用關(guān)鍵項(xiàng)目，強(qiáng)化土地要素保障，將規(guī)劃建設(shè)的回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、二手商品交易市場等項(xiàng)目用地需求納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并優(yōu)先保障資源化回收利用設(shè)施土地供應(yīng)，預(yù)留并控制遠(yuǎn)期的設(shè)施發(fā)展備用地。圍繞廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，通過劃撥、出讓、征收等方式，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，鼓勵收購、租用騰退廠房、閑置倉庫等用于分揀中心和回收點(diǎn)建設(shè)。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市建設(shè)局，各縣〔市、區(qū)〕政府)
 

　　五、組織實(shí)施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管負(fù)責(zé)人任組長，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市商務(wù)局等有關(guān)部門為成員單位的嘉興市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全部門協(xié)作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各類規(guī)劃銜接、項(xiàng)目論證和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照目標(biāo)任務(wù)要求，明確各項(xiàng)工作路線圖和時間表。各縣(市、區(qū))政府要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，形成推進(jìn)合力。
 

　　(二)構(gòu)建長效機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將廢舊物資循環(huán)利用體系長效機(jī)制建設(shè)納入全市“無廢城市”建設(shè)工作體系進(jìn)行整體謀劃，厘清部門責(zé)任和分工，研究制定再生資源回收行業(yè)建設(shè)規(guī)劃，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)主管、屬地落實(shí)、企業(yè)主體、社會參與”的綜合運(yùn)行格局。建立督查考核制度，將廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)納入“美麗嘉興”考核內(nèi)容，對重點(diǎn)工作滯后、目標(biāo)完成不理想的部門和縣(市、區(qū))政府，進(jìn)行督查督辦。注重引導(dǎo)公眾參與，加強(qiáng)對廢舊物資回收利用領(lǐng)域違法經(jīng)營行為的社會監(jiān)督。
 

　　(三)注重宣傳引導(dǎo)。積極開展宣傳教育活動，圍繞廢舊物資循環(huán)利用主題，充分運(yùn)用報紙、廣播、電視、短視頻等各種形式，全方位開展廢舊物資循環(huán)利用知識普及和公益宣傳，在全社會形成加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、注重資源回收利用的良好氛圍。強(qiáng)化公眾參與，鼓勵開展各種形式的廢舊物資循環(huán)利用文化創(chuàng)意活動，宣傳各類自主創(chuàng)新典型，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，激發(fā)市場主體從事廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的熱情。