《實施意見》提到，推進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。深化推進(jìn)綠色包裝，支持浙江開展全域綠色快遞包裝應(yīng)用試點，自2023年開始，逐步加大可循環(huán)、可替代、可降解的快遞包裝使用力度，快遞網(wǎng)點不再使用不符合環(huán)保要求的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等。
 

　　全文如下：
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕、郵政快遞業(yè)和浙江工作重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣推動共同富裕和人的全面發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好用郵需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，著力解決郵政快遞業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，支持浙江爭當(dāng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開路先鋒、走在加快建設(shè)郵政強(qiáng)國前列，助力建設(shè)共同富裕示范區(qū)。
 

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年，浙江郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力建設(shè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。行業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，行業(yè)服務(wù)能力、水平和品質(zhì)邁上新臺階，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式率先成型；郵政快遞高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革創(chuàng)新試驗區(qū)、美好用郵服務(wù)展示區(qū)建設(shè)取得標(biāo)志性成果；行業(yè)收入分配差距持續(xù)縮小，快遞員合法權(quán)益保障機(jī)制趨于成熟；高效能治理能力明顯提升，郵政強(qiáng)國建設(shè)的引領(lǐng)和示范作用充分體現(xiàn)，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。
 

　　到2035年，浙江郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，助力浙江基本實現(xiàn)共同富裕。郵政快遞業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展程度更高，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅躍升，普惠寄遞、創(chuàng)新寄遞、綠色寄遞、平安寄遞達(dá)到更高水平，基本實現(xiàn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的示范樣板，率先全面建成郵政強(qiáng)省。
 

　　二、提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，創(chuàng)建郵政快遞高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)
 

　　(三)建設(shè)現(xiàn)代化寄遞物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持浙江結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)一批郵政快遞樞紐，提供專業(yè)化服務(wù)，與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善快遞物流應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，建立專業(yè)化郵政快遞轉(zhuǎn)運(yùn)分撥中心、配送中心。在杭州、寧波、溫州、金華-義烏、嘉興、臺州等布局建設(shè)快遞物流園區(qū)。支持在寧波、舟山等布局冷鏈快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈快遞物流集散中心。引導(dǎo)建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)時，同步建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)站、智能快件箱(信包箱)。
 

　　(四)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)寄遞物流服務(wù)供給。支持寄遞企業(yè)通過并購等方式進(jìn)入冷鏈、快運(yùn)、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域。引導(dǎo)寄遞企業(yè)與制造企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，有效對接制造各環(huán)節(jié)的快遞物流需求，發(fā)展供應(yīng)鏈物流服務(wù)，協(xié)同出海。深化寄遞企業(yè)與電商平臺合作，在全球配置運(yùn)能、貨代、報關(guān)、倉儲、金融等資源，在浙江打造1-2家有國際競爭力的現(xiàn)代快遞物流企業(yè)。聚焦生物醫(yī)藥、集成電路、智能裝備等領(lǐng)域打造一批以智慧快遞物流為中心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持重點快遞物流企業(yè)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈企業(yè)、冷鏈企業(yè)、快運(yùn)企業(yè)在杭州灣地區(qū)設(shè)立全國總部、區(qū)域總部、功能總部和分撥中心。
 

　　(五)推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新和智慧引領(lǐng)。加快實施智慧郵政工程，推動行業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，在浙江打造郵政快遞業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、“三智一碼”、北斗等先進(jìn)技術(shù)和裝備應(yīng)用推廣。引導(dǎo)寄遞企業(yè)聯(lián)合高科技企業(yè)組建技術(shù)中心，研發(fā)智慧供應(yīng)鏈新技術(shù)，提升供應(yīng)鏈智慧化水平。支持浙江率先開展快遞物流智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛測試。鼓勵具備條件的企業(yè)申報全國重點實驗室、國家工程研究中心、高新技術(shù)企業(yè)和行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，爭取國家、行業(yè)和地方科技獎勵、科技項目等支持。利用社會力量加強(qiáng)寄遞物流研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，做大快遞物流裝備物資集采平臺。引導(dǎo)快遞物流技術(shù)研發(fā)企業(yè)在杭州設(shè)立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。
 

　　(六)支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。建立健全開放共享的行業(yè)數(shù)據(jù)治理體系，制定行業(yè)公共數(shù)據(jù)開放目錄，鼓勵第三方深化挖掘利用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持寄遞企業(yè)緊跟移動互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)和消費升級發(fā)展趨勢，提供便捷、精細(xì)和高效的寄遞物流服務(wù)和增值服務(wù)。鼓勵寄遞企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈物流、冷鏈快遞、快運(yùn)、倉配一體化、智能配送、逆向物流、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)務(wù)，因地制宜發(fā)展全程無接觸投遞模式。推動在浙江建設(shè)郵政快遞業(yè)科技應(yīng)用推廣公共平臺，完善科技和標(biāo)準(zhǔn)閉環(huán)管理制度。
 

　　三、統(tǒng)籌行業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建郵政快遞協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)
 

　　(七)構(gòu)建一體多元交郵協(xié)調(diào)發(fā)展體系。深入推進(jìn)交郵協(xié)作，銜接綜合交通運(yùn)輸體系。在大型車站、碼頭、機(jī)場等新建交通樞紐配套建設(shè)郵件快件綠色通道和接駁場所。推動優(yōu)化機(jī)場貨運(yùn)功能和空間布局，整合優(yōu)化存量空港物流設(shè)施，加快推進(jìn)杭州蕭山機(jī)場東區(qū)貨站、嘉興國際航空樞紐等項目建設(shè)，培育一批專業(yè)性航空快遞樞紐。鼓勵寄遞企業(yè)增開至主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的全貨機(jī)航線和包機(jī)航線。支持發(fā)展無人機(jī)、無人車運(yùn)遞郵件快件，在鄉(xiāng)村、海島布局建設(shè)無人機(jī)起降場地。做大鐵路運(yùn)輸規(guī)模，發(fā)展多種形式的高鐵快遞，支持電商快遞班列發(fā)展，推進(jìn)浙江始發(fā)的中歐班列常態(tài)化運(yùn)輸郵件快件。
 

　　(八)提供更高水平的郵政普遍服務(wù)。研究探索新時代郵政普遍服務(wù)內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，支持浙江制定高質(zhì)量省域郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，省域普遍服務(wù)水平世界領(lǐng)先。支持郵政企業(yè)承接政務(wù)類服務(wù)項目，拓展警郵、稅郵、政郵等合作。加強(qiáng)城市新區(qū)普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市網(wǎng)點布局，織密城市網(wǎng)絡(luò)，拓展城市網(wǎng)點便民服務(wù)功能，推進(jìn)城市網(wǎng)點智能化，提高城市郵政服務(wù)水平。支持郵政企業(yè)實現(xiàn)建制村直投到戶，積極拓展郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點、村級站點服務(wù)功能，提供郵件快件收投、電商及農(nóng)產(chǎn)品代銷代購、普惠金融、便民繳費等服務(wù)，打造公共服務(wù)平臺。
 

　　(九)實現(xiàn)更高質(zhì)量的快遞“進(jìn)村”。加快完善農(nóng)村寄遞物流服務(wù)體系，深化快遞企業(yè)與郵政企業(yè)合作，在浙江實現(xiàn)高質(zhì)量的聚合發(fā)展、整合進(jìn)村，支持充分融合農(nóng)村客運(yùn)班線、農(nóng)村貨運(yùn)和郵政快遞等客貨郵資源，增加農(nóng)村物流、配送等公共服務(wù)有效供給。支持浙江郵政、供銷、電商平臺及其他收投平臺企業(yè)建設(shè)獨立收投平臺，發(fā)展共同配送。加快建設(shè)山區(qū)26縣、海島4縣(區(qū))村級寄遞物流綜合服務(wù)站，全面打造農(nóng)村快遞“共富驛站”。鼓勵寄遞企業(yè)深度嵌入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)，支撐農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持寄遞企業(yè)在海產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場建設(shè)預(yù)冷、保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，建立覆蓋全程的冷鏈快遞物流體系。引導(dǎo)寄遞企業(yè)培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，加快區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，率先在浙江實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品快遞物流全程追溯。
 

　　(十)推進(jìn)更深層次的快遞“進(jìn)廠”。支持浙江結(jié)合制造塊狀經(jīng)濟(jì)，分行業(yè)、分環(huán)節(jié)歸納有效適用場景，編制快遞“進(jìn)廠”技術(shù)指引，培育一批融合發(fā)展先行區(qū)、典型產(chǎn)業(yè)和典型項目。引導(dǎo)寄遞企業(yè)深化與制造企業(yè)合作，提高生產(chǎn)制造和寄遞物流一體化水平。鼓勵寄遞企業(yè)拓展服務(wù)信息技術(shù)、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群的供應(yīng)鏈能力。研究出臺特殊物品寄遞安全管理規(guī)定，在確保安全前提下率先在浙江省域內(nèi)提供特殊物品寄遞服務(wù)。支持制造企業(yè)聯(lián)合寄遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉庫，實施流程再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。
 

　　(十一)推動更廣范圍的快遞“出海”。支持浙江加快建設(shè)國際快遞智能骨干網(wǎng)絡(luò)，建立與跨境電商發(fā)展相適應(yīng)的立體式國際寄遞物流通道，構(gòu)建以杭州、寧波、金華-義烏、嘉興等郵政快遞樞紐為依托，聯(lián)通全球主要經(jīng)濟(jì)體的干線運(yùn)輸網(wǎng)。推動國際郵件互換局功能拓展和區(qū)域延伸布局，疊加商業(yè)快件、跨境電商通關(guān)功能，提升國際郵件快件集散能力。依托中歐班列將義烏打造成區(qū)域性鐵路郵件快件集散中心。鼓勵寄遞物流企業(yè)加強(qiáng)海外倉建設(shè)，支持海外倉入駐海外智慧物流平臺。推動國際快遞物流出海網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟發(fā)展，加快國際快遞物流運(yùn)營商聯(lián)盟實體化落地，引導(dǎo)快遞企業(yè)在國際重點區(qū)域建立境外網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)抱團(tuán)出海。支持寄遞物流企業(yè)與浙江智造對接國際發(fā)展戰(zhàn)略，共享全球網(wǎng)絡(luò)資源。辦好中國(杭州)國際快遞大會，提升國際影響力。
 

　　四、加強(qiáng)行業(yè)治理體系能力建設(shè)，創(chuàng)建郵政快遞改革創(chuàng)新試驗區(qū)
 

　　(十二)深化郵政快遞領(lǐng)域改革。推進(jìn)郵政快遞“放管服”改革。支持浙江省郵政管理局探索建立符合新業(yè)態(tài)特點的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)監(jiān)管。健全行業(yè)法規(guī)體系，制修訂促進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的地方法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。建立行業(yè)政企聯(lián)席會議工作機(jī)制，引導(dǎo)快遞企業(yè)總部積極參與浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)。
 

　　(十三)創(chuàng)新郵政快遞治理模式。加快推進(jìn)快遞企業(yè)成本分區(qū)、服務(wù)分層、產(chǎn)品分類，穩(wěn)步建立差異定價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的快遞服務(wù)體系。堅持市場化、法治化原則，鼓勵寄遞企業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定具有國際影響力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持浙江建立促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。健全郵政管理支撐體系，加強(qiáng)省域郵政業(yè)安全中心建設(shè)，提高縣級郵政監(jiān)管能力。支持浙江快遞物流智控平臺建設(shè)，強(qiáng)化資源條件保障，對涉及浙江的快遞行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源共享上予以支持。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對行業(yè)運(yùn)行情況分析與預(yù)警預(yù)判，為宏觀決策、監(jiān)督管理、公共服務(wù)提供支撐。
 

　　(十四)提升行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法水平。實施智慧監(jiān)管，依托“綠盾”工程，探索非現(xiàn)場監(jiān)管措施和應(yīng)用場景，積極開展遠(yuǎn)程監(jiān)控、線上巡查、視頻指導(dǎo)等。開展智能語音申訴試點，提升用戶申訴處理能力。探索實施信用分級分類監(jiān)管，推廣信用承諾制度。深入實施公平競爭審查，完善行業(yè)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，健全執(zhí)法考核評議和案卷評查制度。強(qiáng)化郵政市場監(jiān)管，依法整治未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)、利用快遞服務(wù)信息“刷單”、低于成本提供服務(wù)等突出問題。強(qiáng)化部門聯(lián)動，完善行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機(jī)制，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭。
 

　　(十五)加強(qiáng)快遞從業(yè)人員權(quán)益保障。支持寄遞企業(yè)通過提質(zhì)增效拓展從業(yè)人員增收空間，原則上年總收入不低于所在城市相應(yīng)企業(yè)類別就業(yè)人員平均工資水平，依法保障快遞員休息休假權(quán)利。建立行業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，支持第三方建立行業(yè)雇主評價體系。督促快遞企業(yè)依法與快遞從業(yè)人員簽訂勞動合同并繳納社會保險費，推進(jìn)浙江快遞領(lǐng)域社會保障水平走在前列。支持浙江率先推動快遞員群體優(yōu)先工傷保險全覆蓋，鼓勵快遞企業(yè)為快遞專用電動三輪車投保商業(yè)保險。深入開展關(guān)愛快遞員“暖蜂行動”，推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點“會、站、家”一體化和工會戶外勞動者服務(wù)站點建設(shè)。
 

　　五、推進(jìn)行業(yè)綠色安全發(fā)展，創(chuàng)建美好用郵服務(wù)展示區(qū)
 

　　(十六)推進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。深化推進(jìn)綠色包裝，支持浙江開展全域綠色快遞包裝應(yīng)用試點，自2023年開始，逐步加大可循環(huán)、可替代、可降解的快遞包裝使用力度，快遞網(wǎng)點不再使用不符合環(huán)保要求的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等。探索符合我國國情和電子商務(wù)、快遞業(yè)發(fā)展實際的可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用模式，推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用。到2025年，浙江寄遞企業(yè)包裝廢棄物回收裝置設(shè)置基本實現(xiàn)網(wǎng)點全覆蓋，新增和更新城市郵政快遞電動車輛占比達(dá)到80%以上。實施郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施綠色改造，加快綠色低碳技術(shù)在行業(yè)推廣應(yīng)用，建立健全行業(yè)綠色認(rèn)證體系，探索行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，打造郵政快遞綠色發(fā)展浙江樣板。
 

　　(十七)強(qiáng)化寄遞渠道安全監(jiān)管。將浙江作為國家寄遞渠道科技監(jiān)管試驗區(qū)，加快推廣使用智能安檢和高速安檢設(shè)備，推進(jìn)行業(yè)寄遞安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測、綜合研判和協(xié)同監(jiān)管的能力。探索與公安、海關(guān)、民航等部門開展智能化安全監(jiān)管合作。強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任，督促企業(yè)加大安全設(shè)施設(shè)備和信息技術(shù)投入。建立健全寄遞渠道安全責(zé)任機(jī)制，落實企業(yè)安全主體責(zé)任、政府安全監(jiān)管責(zé)任和用戶安全用郵責(zé)任。推動寄遞企業(yè)納入浙江應(yīng)急保供體系，完善應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置物資裝備和隊伍建設(shè)。
 

　　(十八)加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)。推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，厚植行業(yè)勤勞致富、共同富裕文化范圍。大力弘揚(yáng)戰(zhàn)郵精神，踐行“忠誠為本、勤勞為基、創(chuàng)造為榮、守護(hù)為責(zé)”的小蜜蜂精神。加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德教育，推進(jìn)行業(yè)誠信文化建設(shè)。廣泛開展崗位建功和文明創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)“全國勞動模范”“五一勞動獎?wù)?rdquo;“最美浙江人”“最美快遞員”等先進(jìn)典型。支持發(fā)行反映浙江共同富裕成果等主題的郵票。
 

　　六、保障措施
 

　　(十九)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿推進(jìn)浙江省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力建設(shè)共同富裕示范區(qū)的全過程，充分發(fā)揮行業(yè)黨的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，為實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)的組織保障。以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干部干事創(chuàng)業(yè)。健全行業(yè)基層黨建工作的共管機(jī)制，推進(jìn)快遞企業(yè)基層黨組織建設(shè)。督促龍頭企業(yè)延伸做好加盟企業(yè)、快遞網(wǎng)點基層黨建工作，納入對龍頭企業(yè)區(qū)域總部管理要求，定期開展評價。
 

　　(二十)強(qiáng)化政策支持。國家郵政局優(yōu)先將郵政快遞業(yè)改革試點、探索示范任務(wù)賦予浙江。支持浙江將村級寄遞物流綜合服務(wù)站、智能收投設(shè)施、“快遞進(jìn)村”等快遞末端服務(wù)納入基本公共服務(wù)。加強(qiáng)浙江郵政管理隊伍建設(shè)，加大優(yōu)秀干部對外交流和掛(任)職力度。
 

　　(二十一)加強(qiáng)組織實施。國家郵政局和浙江省政府依托已建立的合作協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期研究協(xié)調(diào)重要問題、重要事項。國家郵政局機(jī)關(guān)各司室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。浙江省郵政管理局要切實承擔(dān)主體責(zé)任，敢干敢闖、改革破難，加強(qiáng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理論研究，及時總結(jié)改革探索經(jīng)驗，確保本意見確定的各項任務(wù)目標(biāo)如期完成，奮力推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力建設(shè)共同富裕示范區(qū)。重要事項及時向國家郵政局報告。