在中國造紙業(yè)發(fā)展、中國生活用紙巨大的消費市場在吸引大量中小企業(yè)的同時，也使森林無序砍伐、水資源大量使用、污染負荷過高等環(huán)保問題日趨凸顯。我國造紙業(yè)全行業(yè)產(chǎn)值占全國GDP的3%左右，但對環(huán)境造成的影響與行業(yè)貢獻率形成了嚴重的反差，造紙業(yè)廢水排放量居各行業(yè)，GAD排放量達到40%。
　　
　　同時，造紙業(yè)是與國民生產(chǎn)各個方面密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)過程中80%-90%的能源由行業(yè)自身提供，造紙業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面的大挑戰(zhàn)不是能源消耗，而是環(huán)境保護。
　　
　　從生活用紙行業(yè)自身的發(fā)展來看，也呈現(xiàn)出一些顯著的特點，成為行業(yè)今后發(fā)展繼續(xù)改進的方向。
　　
　　首先，我國生活用紙行業(yè)受制產(chǎn)業(yè)定位和國家政策較大。
　　
　　我國*以來將造紙業(yè)定位于輕工行業(yè)，造紙業(yè)的發(fā)展受制于林業(yè)、農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)“三權(quán)分立”，國家缺乏對行業(yè)統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，*沒有完整的產(chǎn)業(yè)政策，國家各部門的相關(guān)政策對造紙業(yè)又有不同規(guī)定，不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至相互牽制，導(dǎo)致造紙業(yè)受宏觀環(huán)境影響較大。
　　
　　其次，原料對外依存度較高。
　　
　　隨著國內(nèi)經(jīng)濟生活水平的提高，對紙漿等造紙原料需求不斷擴大，但是中國森林資源相對匱乏，絕大部分紙漿依靠進口。除去金融危機對紙業(yè)造成沖擊使得2009年國內(nèi)紙漿需求萎縮外，國內(nèi)紙漿進口一直呈現(xiàn)上揚態(tài)勢。而2011年以來，紙漿市場呈現(xiàn)大起大落的發(fā)展態(tài)勢。紙漿較高的對外依存度使得行業(yè)面臨喪失紙漿定價權(quán)的威脅，給行業(yè)發(fā)展帶來*的不利影響。
　　
　　再有，生活用紙地區(qū)消費不均衡，城鄉(xiāng)差異大，中西部地區(qū)及農(nóng)村市場開發(fā)力度不足。
　　
　　上海、北京、廣州等大中城市以及沿海發(fā)達城市是中國生活用紙消費為主要的市場。據(jù)統(tǒng)計，上述地區(qū)的生活用紙消費占全國消費總量的60%以上。上海早在2003年人均生活用紙消費量就達到了8公斤，已接近世界發(fā)達國家的消費水平，而中西部地區(qū)的生活用紙消費量仍然非常低，部分省市的人均生活用紙年消費量還不足1公斤，與亞非其他貧窮國家的消費水平相當。同時，城鄉(xiāng)消費差異也較大，雖然中國城鎮(zhèn)人口少于農(nóng)村人口，但是城鎮(zhèn)人口生活用紙消費量占全國總消費量的70%以上，中生活用紙的消費主要集中在城市。
　　
　　后，生活用紙品種消費結(jié)構(gòu)欠缺合理性，
　　
　　近幾年，紙巾類生活用紙的消費量飛快增長。廁用衛(wèi)生紙所占比重不斷下降，但仍然占66%以上的比例，紙巾大約占30%，其中餐巾紙約占8.50%，面巾紙約占8.80%，手帕紙約占12.70%。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家的生活用紙中，廁用衛(wèi)生紙消費量僅占總量的56%，其他紙巾類生活用紙的消費量占44%，兩者所占比例相差不大。