【ppzhan摘要】“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這是個好事，也是個難事。”甘忠澤坦言，在目前國家僅制定了月餅、化妝品等部分商品限制過度包裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、沒有專門的法律法規(guī)的前提下，上海要制定地方性法規(guī)，確實有很多問題值得探討和探索，“比如說，包裝物減量的切入點在哪里？過度包裝的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？重點對哪些行為進行規(guī)范？”
　　
　　茶葉裝進名貴木盒、粽子裝進精美禮籃、酒類也有各式各樣瓶瓶罐罐的禮盒……近年來，商品過度包裝現(xiàn)象日益泛濫。
　　
　　“有這么一個數(shù)據(jù)，現(xiàn)在的城市生活垃圾中，30%是包裝物產(chǎn)生的垃圾。減少過度包裝，也就是從源頭進行垃圾減量。”市人大城建環(huán)保委主任委員甘忠澤日前向記者透露，上海已經(jīng)啟動促進商品包裝物減量的立法，并已形成草案初稿。
　　
　　進展：商品包裝減量立法初稿成型
　　
　　“從去年開始，市人大對上海的垃圾分類工作進行了調(diào)研。”甘忠澤告訴記者，調(diào)研中不少代表們發(fā)現(xiàn)，垃圾分類的逐步推進，并沒有從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生及其對環(huán)境帶來的巨大負(fù)擔(dān)；而在城市生活垃圾中，約1/3為商品包裝導(dǎo)致的包裝垃圾，占到全部固體廢棄物的一半。也因此，甘忠澤表示，對于當(dāng)前正在大力推進垃圾減量來說，商品包裝物減量是垃圾源頭減量的重要途徑之一。
　　
　　不僅如此，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國50%以上的商品都存在過度包裝問題，年廢棄價值高達4000億元，“商品過度包裝不僅造成資源浪費，加重垃圾處理和環(huán)境保護的負(fù)擔(dān)，也損害消費者利益，對社會風(fēng)氣造成負(fù)面影響。”甘忠澤說，*進經(jīng)驗顯示，垃圾減量的成功和限制商品過度包裝關(guān)系密切，“上海土地資源稀缺，垃圾處理壓力巨大，治理商品過度包裝、促進包裝物減量，我覺得很有意義。”
　　
　　也因此，甘忠澤告訴記者，從去年年底開始，本市啟動了針對包裝物減量的立法調(diào)研，調(diào)研小組多次深入的調(diào)研、廣泛召開企業(yè)、政府部門、專家學(xué)者、消費者參與的座談會、在網(wǎng)絡(luò)也進行意見征集和調(diào)研。
　　
　　“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這是個好事，也是個難事。”甘忠澤坦言，在目前國家僅制定了月餅、化妝品等部分商品限制過度包裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、沒有專門的法律法規(guī)的前提下，上海要制定地方性法規(guī)，確實有很多問題值得探討和探索，“比如說，包裝物減量的切入點在哪里？過度包裝的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？重點對哪些行為進行規(guī)范？”
　　
　　經(jīng)過多次調(diào)研，調(diào)研小組認(rèn)為，除了月餅、化妝品等部分商品包裝有“國標(biāo)”外，“過度包裝”缺乏統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)，社會認(rèn)識也不一樣，限制過度包裝難以有所突破，“但如果從促進商品包裝物減量來切入，還是有一定的立法空間。”
　　
　　同時，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，商品包裝物的減量，不僅涉及到生產(chǎn)者、消費者，也涉及到銷售者，“上海大部分商品來源外地，難以管理生產(chǎn)者行為。所以，銷售環(huán)節(jié)在商品包裝減量上的作用，應(yīng)得到充分發(fā)揮。”
　　
　　甘忠澤還介紹，立法調(diào)研中還對已有“國標(biāo)”和尚無“國標(biāo)”的商品進行了區(qū)別，“已有標(biāo)準(zhǔn)的，希望通過地方立法進行落實；沒有標(biāo)準(zhǔn)的，可以做一些激勵性、倡導(dǎo)性的地方性措施予以推進。”
　　
　　截至目前，一份《上海商品包裝物減量若干規(guī)定》（暫定名）的草案初稿已基本形成，并將進一步聽取各方意見建議。