【內容提要】與大多地方政府緊攥權力不同，民營經(jīng)濟為活躍的溫州市反其道行之政府將18項原屬政府的職能轉移給行業(yè)協(xié)會。
　　
　　“除了之前的一些工作，目前溫州行業(yè)協(xié)會（商會）在市場治理與監(jiān)管、經(jīng)濟管理與調節(jié)、行業(yè)公共服務和社會事務管理領域，基本承接了18項原由政府部門承擔的非行政許可事項”，3月4日，浙江省*的一位官員告訴記者。
　　
　　“溫州政府移交部分行政權力給行業(yè)協(xié)會的實踐將要向整個浙江省推廣”，上述官員說。
　　
　　“我們希望通過若干年努力，培育扶持一批公信力強、功能完備、運作規(guī)范、作用顯著的行業(yè)協(xié)會（商會），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用”，這位參與過溫州試點的浙江*官員說。
　　
　　我們“按照有償服務的原則，對承接政府職能轉移的行業(yè)協(xié)會（商會）要給予一定的物資、資金保障，可以采取劃撥工作經(jīng)費、設立獎勵資金或政府采購服務等方式”。
　　
　　權力下放
　　
　　早在上世紀90年代，溫州市即先后出臺“加快行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的意見”，賦予行業(yè)協(xié)會（商會）開展行業(yè)統(tǒng)計、信息匯總分析、組織展覽展銷等16項職能，其后新增協(xié)助開展行業(yè)安全生產(chǎn)管理等職能。
　　
　　2008年，行業(yè)協(xié)會（商會）承接政府職能轉移改革試點列入溫州市民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革階段重點任務后，由市經(jīng)貿(mào)委牽頭成立了改革試點推進*小組，市政府8個相關部門參加。
　　
　　2009年，試點推進*小組制定出臺了相關規(guī)定，溫州市經(jīng)貿(mào)委、*、*、*、*被作為市級部門職能轉移批試點單位。
　　
　　“政府職能部門梳理出擬轉移職能，選擇擬轉移的行業(yè)協(xié)會（商會），提出職能轉移具體方案。需要進行委托或授權的職能，政府職能部門要與行業(yè)協(xié)會（商會）簽訂委托或授權協(xié)議，并以文件形式予以明確;采用采購模式，要簽訂采購合同”，上述官員介紹。
　　
　　他介紹，在市場治理與監(jiān)管方面，通過授權方式，行業(yè)協(xié)會獲得了參與生產(chǎn)/經(jīng)營許可證的審批，完成預審;參與安全生產(chǎn)、質量檢查監(jiān)督及教育事務;協(xié)調行業(yè)價格調整、專業(yè)人才薪酬標準，避免行業(yè)惡性競爭。
　　
　　而在經(jīng)濟管理與調節(jié)方面，通過委托方式獲得，行業(yè)統(tǒng)計與信息，提供行業(yè)經(jīng)濟形勢分析基礎資料，包括季報、年報、專項調查與統(tǒng)計等。
　　
　　在行業(yè)公共服務方面，承擔行業(yè)性人才培訓，資質資格培訓。受政府委托，承擔行業(yè)人才、技術職稱預審等。
　　
　　在這名官員看來，“溫州行業(yè)協(xié)會對移交的職能履行較好。除了早期承接的行業(yè)統(tǒng)計、信息資料準備、行業(yè)評先評優(yōu)、部分資質資格初審等職能履行步入正軌并相對固定下來外，行業(yè)協(xié)會（商會）對地方政府新移交、委托或授權的部分職能，承接之后運行規(guī)范，初見成效”。
　　
　　政府“采購”
　　
　　據(jù)該官員介紹，政府職能部門在其職權職責范圍內，依據(jù)相關規(guī)定可以采取委托、授權方式將行政職能或行政事項交予行業(yè)協(xié)會行使，或者采取契約合同方式，采購行業(yè)協(xié)會（商會）服務內容。
　　
　　啟動試點后，溫州市改革試點推進工作小組，每年年終對行業(yè)協(xié)會（商會）承接政府職能考核;出現(xiàn)問題的，視情節(jié)給予其通報批評、限期改正、收回其承接政府職能等處理。
　　
　　他介紹，人才服務職能方面，由原來的政府部門全程辦理轉為行業(yè)協(xié)會初審和事務辦理、主管部門終審裁定。
　　
　　在外貿(mào)預警點方面，由原來的政府部門主導轉為政府支持、行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調、骨干企業(yè)參與。
　　
　　“由外經(jīng)貿(mào)部門選擇部分出口產(chǎn)品量大的行業(yè)協(xié)會（商會），設立外貿(mào)預警點，監(jiān)測外貿(mào)異常情況，并承擔組織企業(yè)參與"三反一補"調查、應訴等事務”，上述官員說。
　　
　　他舉例，在首批浙江省批準設立的20家外貿(mào)預警示范點中，市眼鏡、鞋革行業(yè)協(xié)會開展了大量反傾銷調查、應訴等準備工作。
　　
　　而在行業(yè)產(chǎn)品或服務標準編制方面，由政府部門主持轉為以行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調為主、骨干企業(yè)參與。比如，蒼南縣塑料行業(yè)協(xié)會參與《塑料編織袋》、《復合塑料編織袋》兩項國家標準（1998年頒布實施）修訂工作，成為新的行業(yè)產(chǎn)品標準。
　　
　　在創(chuàng)新公共服務平臺建設方面，由政府包辦轉變?yōu)槲行袠I(yè)協(xié)會組織協(xié)調建設事務、政府財政資金支持、企業(yè)共建共享。
　　
　　自2008年以來，由行業(yè)協(xié)會參與建設的皮革、機械、低壓電器、印刷包裝等12個行業(yè)公共服務平臺開始運行。
　　
　　此外，市環(huán)保、質量技術監(jiān)督等部門，今年初以來，也通過發(fā)文、座談會等方式，將部分職能移交、授權或委托給行業(yè)協(xié)會（商會）。
　　
　　如環(huán)保部門針對6大重污染行業(yè)，授權或委托行業(yè)協(xié)會開展決策咨詢、環(huán)境評價初審、財政資金績效考核等工作。
　　
　　仍在攻堅
　　
　　但上述官員也表示，溫州行業(yè)協(xié)會（商會）承接政府部分職能轉移改革試點中，也還存在若干值得重視的問題。
　　
　　比如地方政府非行政許可事項尚處于清理、規(guī)范之中，對技術性、服務性職能尚未定義，也未形成基本目錄，故現(xiàn)有試點具有漸進式增加和延伸的特點，規(guī)范性不足。同時在轉移方式上，主要是采取部門行文、制作委托書以及少量訂立合同的方式，法定性、綜合性和性不足。出現(xiàn)了“有權不會交、沒權交得快”的現(xiàn)象。
　　
　　其次是地方政府職能轉移的目標及評估機制尚未建立。“在具體試點實踐中，職能轉移程度以及對行業(yè)協(xié)會（商會）承接移交職能之后的運行情況監(jiān)督尚不明確，相關的評估機制也尚未建立。出現(xiàn)了部門不愿轉、不肯轉的現(xiàn)象。”
　　
　　此外，行業(yè)協(xié)會（商會）的能力也較弱。上述官員介紹，目前1/3的行業(yè)協(xié)會（商會）因資金、人才不足而處于運轉困難狀況。“這*阻礙了職能移交。”
　　
　　（文章來源：和訊網(wǎng)）