近些年，隨著經濟社會的發(fā)展，我國產品包裝業(yè)取得了長足的進步，基本達到了*水平，并已躋身于世界包裝大國的行列，而且年生產總值近五年來每年平均以20%的速度遞增。據國家有關方面提供的數據顯示，截止2008年末，全國（除港、澳、臺地區(qū)）包裝工業(yè)總產值已達8600億元人民幣，相當于1260多億美元，已經成為*二包裝大國。
　　
　　第十一屆*代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議，*責成有關部門組織專班調研起草《產品包裝法》，并將該法的制定納入國家“十二五”立法規(guī)劃。
　　
　　產品過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染
　　
　　周代表說，包裝的基本作用是對產品進行保護、保鮮、增強外表美觀，但從當前商品市場上看，普遍存在包裝過度現(xiàn)象，商品多重包裝、豪華包裝比比皆是，尤其在煙酒、食品、茶葉、保健品、化妝品、書籍及賀卡等領域極為盛行。近幾年，豪華包裝更是成了端午節(jié)、中秋節(jié)的話題。平時，人們也會遇到過分包裝的尷尬。一位消費者說，過節(jié)期間他收到一份月餅禮品，光包裝就有一個行李箱大，可打開以后，里面的月餅只有巴掌大的八塊。市場上一些補品和禮品，如西洋參、燕窩口服液補品、茶葉、食品等，包裝的體積和多余空位往往是內裝實物體積的一倍至數倍。過度包裝面臨著來自消費欺詐與環(huán)境保護的雙重批判。再看看國外電器包裝上，明確標明“本產品所用包裝材料為再生材料”，表面麻麻賴賴的廢紙漿制作的包裝材料里，包裹的是制作精細的電器精品。不禁讓人慨嘆，這些發(fā)達國家真是注重環(huán)保，注重產品的內在本質，注重資源的可循環(huán)利用。聯(lián)想咱們自己，一個發(fā)展中國家，卻在包裝上搞名堂，顧客買到的是一大堆不能使用的廢品。這些垃圾將會給脆弱的環(huán)境，給子孫后代造成多么大的隱患？包裝追求越來越離譜，搭配商品越來越奢華，成為民眾指責的對象。以月餅為代表的商品包裝問題，已經是多年來的老話題，可是年年遭遇抨擊，情況卻愈演愈烈，社會反響也越來越大，相關法律的缺失是造成此類問題越來越嚴重的主要原因。其實，關于包裝相關法律的出臺，也早已經有人士呼吁了，其中不乏商家本身。不只一位廠商表示，包裝上的不合理競爭也使他們不堪重負，一個相對明確的包裝標準和行業(yè)準則，使成本中用于過度包裝的部分減少，也是他們迫切的期望。但目前我國還沒有出臺統(tǒng)一的“產品包裝法”，對規(guī)范企業(yè)包裝行為的管理十分有限。
　　
　　過度包裝的主要用材有原紙、紅木、綢緞、金屬等，這些包裝廢棄物和一次性的生活消費品廢棄物及其處理，帶來了*的資源浪費，給人類生存環(huán)境造成日益嚴重的污染。有關部門統(tǒng)計顯示，北京市每年產生近300萬噸垃圾中，各種商品的包裝物約有83萬噸，全國每年的城市固體廢物中，包裝物就占到了30％?？梢姡M快制定頒布我國關于包裝的相關法規(guī)，從源頭限制過度包裝和欺騙性包裝垃圾的泛濫，將包裝設計和生產正確地引入法制軌道成為當務之急。黨的十七大明確提出，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大力發(fā)展循環(huán)經濟，走一條“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)發(fā)展的道路。那樣就可以更有效地利用資源和保護環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。盡快制定相關法規(guī)，對于有效實現(xiàn)上述目標，規(guī)范相關行業(yè)行為，從源頭上抵制過度包裝、欺騙性包裝，解決目前困擾市場、企業(yè)的“形象”問題，將起到*的推動作用。
　　
　　產品生產者搞過度包裝，實質是用外表吸引購買者的注意力，取悅消費者以追求更多的超額利潤，這樣做歪曲了包裝的本來功能，消耗了更多資源，造成了大量的環(huán)境污染，不同程度地損害了消費者以及社會群體利益，產生了許多問題。
　　
　　首先是帶來價格成倍增長，名實不符。經過特別包裝的商品，其價格均在平常包裝的2-3倍，甚至更高，一般認為，包裝成本若超過產品出廠價格的15％，則屬于過度包裝。一瓶“五糧液”酒，常規(guī)包裝后的市場價約400元，但特別包裝后定價為28000元（在包裝盒上有鑲金的青蛙飾品）；一盒300克碧螺春茶葉，其價值一般在600元左右，但經過包裝后，可賣到1650元；普通單粒粽子一般售價在1-6元之間，但采取禮品盒、禮品藍包裝后，價格可達到幾百元一款（四至六粒）。一些商品的包裝價值遠遠超過本身的價值，購買者出了幾倍的價錢并沒有得到相應的等價物。
　　
　　其次是沖擊了綠色消費觀念。主要表現(xiàn)為：1、搞多重包裝。如月餅先放入塑料襯托，塑封保鮮后裝入月餅盒，盒內再填充材料，再用大箱運輸，后零售時還要配備拎袋，前前后后共有五六層，消耗了較多原材料。2、不利于資源循環(huán)利用。新疆法制網記載烏魯木齊市某商場的禮盒現(xiàn)象：180克燕窩纏著絲綢，躺在鑲金的“雙龍戲珠”的精致木盒中，木盒鑲金不利于回收利用。3、包裝過大，陪襯物品。五六塊月餅被“供奉”在碩大的皮制包裝盒內，還放著名表、美酒和上好茶陪襯著，包裝過大必然用材更多。4、用材及工藝不合理。如今的少兒圖書，黑白印刷的已是鳳毛麟角，普遍是雙色印刷乃至彩色印刷。紙張也越來越，銅版裝幀越來越精美，造成了圖書身價不菲，有的工藝還會傷害兒童的身體健康。這些現(xiàn)象都忽視了環(huán)保意識，忽視了珍惜、合理利用資源的意識。
　　
　　第三是造成了資源浪費和環(huán)境污染。包裝材料來源于木材、石油、鋼材，這些都是國家緊缺資源。按普通包裝測算，企業(yè)每生產10萬盒月餅，包裝材料需要砍伐4-6棵直徑10厘米以上樹木，我國每年生產1億多盒月餅，也就是一個中秋就要“吃”掉6000多顆大樹。全國每年平均生產襯衫12億件，包裝盒用紙量就達24萬噸，相當于砍掉了168萬棵碗口粗的樹。據調查，小小的賀卡因為豪華制作，每年都要浪費不少的木材，帶來環(huán)境壓力。過度包裝則要耗用過多材料、體積過大、用料、裝飾奢華，超出了包裝的功能要求。據建設部的數據，2003年底我國生活垃圾集中處理率只有50.78%，近幾年我國生活垃圾處理整體水平仍較低，生活垃圾處理設施和處理能力嚴重不足。僅北京市每年產生83萬噸商品包裝物垃圾（60萬噸為可減少的過度包裝物），使更多的生活垃圾無法進入正常處理系統(tǒng)進行處理，對城市生態(tài)環(huán)境造成影響，對土壤、大氣、水體造成污染。