【內(nèi)容提要】中宣部、*、*、新聞出版總署四部門(mén)負(fù)責(zé)人在*外宣辦舉行的深化文化體制改革新聞發(fā)布會(huì)上，通報(bào)了“十一五”時(shí)期文化體制改革取得的成效，介紹了進(jìn)一步深化改革的舉措，并就各界關(guān)心的問(wèn)題做出解答。
　　
　　黨的十六大以來(lái)，尤其是“十一五”時(shí)期，按照*的統(tǒng)一部署和要求，各地各部門(mén)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮，碩果累累、亮點(diǎn)頻頻，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的新局面。
　　
　　2月28日，中宣部、*、*、新聞出版總署四部門(mén)負(fù)責(zé)人在*外宣辦舉行的深化文化體制改革新聞發(fā)布會(huì)上，通報(bào)了“十一五”時(shí)期文化體制改革取得的成效，介紹了進(jìn)一步深化改革的舉措，并就各界關(guān)心的問(wèn)題做出解答。
　　
　　“十一五”時(shí)期：文化建設(shè)“創(chuàng)新發(fā)展期”
　　
　　中宣部副部長(zhǎng)孫志軍說(shuō)，“十一五”時(shí)期是我國(guó)文化建設(shè)的“創(chuàng)新發(fā)展期”，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
　　
　　，文化體制改革邁出關(guān)鍵步伐，有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。其中，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得決定性進(jìn)展。“十一五”時(shí)期，出版、發(fā)行、影視制作等行業(yè)基本完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共核銷(xiāo)事業(yè)編制172000多名，*直屬單位就核銷(xiāo)了近20000名，全國(guó)共注銷(xiāo)事業(yè)單位4300多個(gè)。改革有力地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，涌現(xiàn)出一批總資產(chǎn)和總收入超過(guò)或接近百億元的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。與此同時(shí)，公益性文化單位內(nèi)部改革不斷深化。文化館、博物館、圖書(shū)館等公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革取得重要進(jìn)展，責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步形成。此外，文化宏觀管理體制改革成效顯著。新聞出版和廣電系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)。十來(lái)個(gè)省市全面完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任務(wù)，84%的副省級(jí)城市和地級(jí)市組建了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善，設(shè)立國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管人、管事、管資產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。
　　
　　第二，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。一是政府投入顯著增加。“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入大幅度增加，2006年文化方面支出685億元，2010年達(dá)到1528億元，年均增長(zhǎng)22.2%。國(guó)家*累計(jì)安排公共文化設(shè)施建設(shè)資金超過(guò)200億元，其中用于基層文化設(shè)施建設(shè)的資金是“十五”時(shí)期的8倍。二是重點(diǎn)文化惠民工程提前完成“十一五”目標(biāo)。廣播電視村村通工程提前完成覆蓋全部已通電行政村和20戶以上自然村；全國(guó)文化信息資源共享工程“十一五”時(shí)期建成各級(jí)服務(wù)點(diǎn)83萬(wàn)個(gè)，覆蓋90%的行政村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站；農(nóng)村電影放映工程“十一五”期間實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，年放映達(dá)800萬(wàn)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的公益服務(wù)目標(biāo)；農(nóng)家書(shū)屋工程“十一五”期間從無(wú)到有，建成近40萬(wàn)家，覆蓋50%的行政村。在農(nóng)村基層看書(shū)難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題明顯改善。三是公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放加快推進(jìn)。全國(guó)各級(jí)宣傳*門(mén)管理的公共博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育示范基地共有1743家已向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。2008年到2010年，*財(cái)政累計(jì)安排免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金52億元。到2012年底，將實(shí)現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放。四是創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)的資源共享、綜合利用和社會(huì)化、多元化。
　　
　　第三，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，整體規(guī)模和實(shí)力快速提升。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是整體規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”期間，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。2010年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值有望達(dá)到1萬(wàn)億元。二是文化市場(chǎng)繁榮。我國(guó)電影產(chǎn)量由2003年的100部以下上升到2010年的526部，成為*三大電影生產(chǎn)國(guó)和大電視劇生產(chǎn)國(guó)，電影票房增速連續(xù)6年保持30%以上，改變了進(jìn)口大片主導(dǎo)我國(guó)電影市場(chǎng)的格局。影視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)量從2005年的4.2萬(wàn)分鐘增加到2010年的22萬(wàn)分鐘，扭轉(zhuǎn)了進(jìn)口片占主導(dǎo)的局面。新聞出版業(yè)總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總銷(xiāo)售比“十五”時(shí)期翻了一番，印刷業(yè)翻了兩番。三是文化貿(mào)易逆差局面明顯改觀。文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口逆差逐步減少。2010年我國(guó)核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額143.9億美元，同比增長(zhǎng)15.1%。國(guó)產(chǎn)影片海外銷(xiāo)售總額超過(guò)35億元人民幣。圖書(shū)版權(quán)輸出引進(jìn)比從2005年1：7.2縮小至2010年的1：3。去年的深圳文博會(huì)交易額突破1000億元，是5年前屆的3倍。四是文化產(chǎn)業(yè)投融資體系更加完善。出臺(tái)金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的專(zhuān)項(xiàng)政策，推動(dòng)文化企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。2010年，文化產(chǎn)業(yè)中*貸款累計(jì)新增276億元，*和各地安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)52億元。到目前為止，7個(gè)省市成立了文化產(chǎn)業(yè)投資基金或投資公司，資金總規(guī)模達(dá)到185億元。26家文化企業(yè)在A股市場(chǎng)和H股市場(chǎng)上市，僅去年就實(shí)現(xiàn)融資額104億元。
　　
　　孫志軍說(shuō)，文化體制改革進(jìn)展平穩(wěn)，推進(jìn)有序，取得了突破性進(jìn)展，獲得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，做到“兩手抓、兩加強(qiáng)”。二是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在*，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。三是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。四是堅(jiān)持以人為本，完善相關(guān)配套政策。把維護(hù)職工權(quán)益擺在突出位置，妥善解決社會(huì)保障銜接、人員分流安置等問(wèn)題，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者支持、參與改革的積極性。
　　
　　文化系統(tǒng)體制改革成效日益明顯
　　
　　*副部長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)說(shuō)，近年來(lái)，*積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，改革步伐明顯加快，改革成效也日益明顯。
　　
　　一是國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革取得新的突破。到2010年底，全國(guó)有461家國(guó)有院團(tuán)已完成或正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，并組建了46家演藝集團(tuán)公司。轉(zhuǎn)為企業(yè)的國(guó)有院團(tuán)中，除了歌舞、雜技之外，還有許多是話劇、地方戲曲和交響樂(lè)等院團(tuán)。
　　
　　二是公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化。全國(guó)各地的公共博物館、圖書(shū)館、文化館等事業(yè)單位，都先后實(shí)行了人事、分配、社保等方面的改革，不同程度地建立了績(jī)效考核評(píng)價(jià)的機(jī)制，使工作效率不斷提高、服務(wù)水平不斷改善、運(yùn)營(yíng)成本逐步下降。同時(shí)，創(chuàng)新了投入方式，使公共文化服務(wù)的投入不斷增加。另外，一些地方還探索了流動(dòng)博物館、自助圖書(shū)館等新模式，使公共文化服務(wù)的能力得到明顯增強(qiáng)。
　　
　　三是*機(jī)關(guān)和直屬單位改革不斷推進(jìn)。機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)辦事程序、增加服務(wù)內(nèi)容，下放審批權(quán)限；六家直屬事業(yè)單位實(shí)行了轉(zhuǎn)企改制，組建了各類(lèi)文化集團(tuán)公司，同時(shí)還有五家*系統(tǒng)的出版社，正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制工作，預(yù)計(jì)今年內(nèi)可以完成。
　　
　　四是文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革成果不斷擴(kuò)大。目前全國(guó)已有10個(gè)省市完成了綜合執(zhí)法的改革任務(wù)，其余省市的大部分地級(jí)市和區(qū)縣也都組建了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從而使文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度明顯加大、執(zhí)法效率顯著提升、執(zhí)法成本大幅下降，為凈化文化市場(chǎng)環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。按*要求，這項(xiàng)改革任務(wù)將在今年內(nèi)全面完成。
　　
　　“十一五”時(shí)期廣播影視改革力度大、發(fā)展速度快
　　
　　*副局長(zhǎng)張海濤表示，過(guò)去的5年，是廣播影視改革力度大、發(fā)展速度快、成效明顯的5年。
　　
　　電臺(tái)電視臺(tái)改革深入推進(jìn)，廣播電視輿論引導(dǎo)力、社會(huì)影響力顯著提升。建立新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)造性地開(kāi)展汶川、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流災(zāi)害等重大突發(fā)事件直播報(bào)道；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展，各級(jí)電臺(tái)電視臺(tái)開(kāi)辦了10家網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)和63個(gè)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)網(wǎng)站；廣播電視傳播能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，中國(guó)廣播電臺(tái)使用61種語(yǔ)言對(duì)外播出，*初步建立覆蓋的新聞采編播發(fā)網(wǎng)絡(luò)，頻道海外用戶超過(guò)1.6億。
　　
　　廣播影視產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。一是著力培育廣播影視新型市場(chǎng)主體。全國(guó)有35家電影制片廠、70家電視劇制作機(jī)構(gòu)、204家省市電影公司、293家電影院等國(guó)有經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，9家廣播影視企業(yè)重組上市，亞洲大的國(guó)家中影數(shù)字制作基地等一批影視、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地已建成。二是影視產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)能力和質(zhì)量明顯提高。2010年電影故事片產(chǎn)量達(dá)到526部，進(jìn)入世界前三名。三是產(chǎn)業(yè)效益明顯提升。“十一五”期間，廣播電視收入以年均20%的速度增長(zhǎng)，2010年達(dá)到2238億元。2010年的國(guó)內(nèi)電影票房從2005年的20億元增加到102億。影視產(chǎn)品和服務(wù)出口不斷擴(kuò)大，僅2010年影視劇、動(dòng)畫(huà)片等出口就超過(guò)43億元。
　　
　　廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)明顯加強(qiáng)，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。僅*財(cái)政就分別為村村通、西新和農(nóng)村電影放映三大惠民工程安排專(zhuān)項(xiàng)資金96億、110億和27億元，基本解決了農(nóng)村群眾聽(tīng)廣播看電視看電影難的問(wèn)題。
　　
　　廣播影視數(shù)字化全面推進(jìn)，傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展明顯加快。全國(guó)電臺(tái)電視臺(tái)節(jié)目采集、制作、播出已基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。全國(guó)數(shù)字電視用戶數(shù)超過(guò)1億，其中有線數(shù)字電視用戶達(dá)8799萬(wàn)戶，直播衛(wèi)星數(shù)字電視用戶達(dá)1350萬(wàn)戶，自主創(chuàng)新的移動(dòng)多媒體廣播電視（CMMB）用戶近1000萬(wàn)戶。手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、IP電視正在成為人民群眾收看電視的新途徑。