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導(dǎo)讀：12月16日，歐洲理事會正式通過了《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》(Packaging and Packaging Waste Regulation，PPWR)，這是共同立法程序生效前的最后一步。
【包裝印刷網(wǎng) 國際新聞】12月16日，歐洲理事會正式通過了《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》(Packaging and Packaging Waste Regulation，PPWR)，這是共同立法程序生效前的最后一步。該條例將在歐盟官方公報上公布，并開始生效。法規(guī)將在生效之日起18個月后開始施行。
PPWR法規(guī)規(guī)定了包裝的最低回收含量，通過設(shè)定具有約束力的重復(fù)使用目標(biāo)、限制某些類型的一次性包裝以及要求經(jīng)營者盡量減少所用包裝，來大幅減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。該法規(guī)涵蓋了包裝的整個生命周期。
1、點(diǎn)評：生物基塑料將迎來發(fā)展新階段
EUBP董事總經(jīng)理Hasso von Pogrell對該法規(guī)表示歡迎，他表示：“PPWR新法規(guī)非常重視可持續(xù)包裝解決方案，生物基塑料將在減少對化石基材料的依賴方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，同時通過利用植物生長過程中吸收的碳，在其整個生命周期內(nèi)減少溫室氣體排放。生物基塑料不僅是一種替代品，而且是歐盟向可持續(xù)包裝系統(tǒng)過渡的必要組成部分，正成為歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)和氣候中立目標(biāo)的關(guān)鍵推動因素。”
除了強(qiáng)制性要求外，是否還有其他應(yīng)用應(yīng)采用可堆肥包裝，將由各成員國自行決定，前提是它們遵守在其境內(nèi)建立生物廢棄物分類收集的義務(wù)，并確保具備相應(yīng)的堆肥基礎(chǔ)設(shè)施。
Hasso表示，因此，可堆肥包裝在一定程度上受制于成員國是否愿意妥善執(zhí)行廢棄物框架指令，尤其是生物廢棄物分類收集的義務(wù)以及建設(shè)合適回收基礎(chǔ)設(shè)施的情況。鑒于歐盟層面廢棄物管理情況差異極大且存在諸多不足，支持創(chuàng)新、教育以及建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和激勵措施，對于克服挑戰(zhàn)、加速可堆肥解決方案的采用將至關(guān)重要。
2、法規(guī)要求包裝的回收成分比例
PPWR法規(guī)包含了對包裝的諸多要求，如下所示：
設(shè)定2030年和2040年回收成分最低占比目標(biāo)(到2040年，一次性塑料瓶的再生成分占比最高可達(dá)65%)。
盡量減輕包裝的重量、縮小其體積，并避免不必要的包裝。
盡量減少令人擔(dān)憂的物質(zhì)，包括若全氟和多氟烷基物質(zhì)(PFAS)超過特定閾值，則限制含有此類物質(zhì)的食品接觸包裝投放市場。
標(biāo)簽、標(biāo)識及信息要求(例如關(guān)于材料成分或再生成分的信息)應(yīng)便于消費(fèi)者進(jìn)行分類并做出選擇。
3、法規(guī)限制幾類一次性塑料包裝
PPWR法規(guī)對以下幾類一次性塑料包裝實施限制：
重量不足1.5公斤的預(yù)包裝水果和蔬菜。
酒店、酒吧及餐館內(nèi)裝填并消費(fèi)的食品和飲料。
酒店、酒吧及餐館內(nèi)的單份調(diào)味品、醬料、奶精和糖。
住宿行業(yè)使用的小型一次性化妝品及洗漱用品(例如洗發(fā)水或沐浴露瓶)。
非常輕薄的塑料袋(例如市場上用于散裝食品雜貨的塑料袋)。
4、重復(fù)使用目標(biāo)及重復(fù)灌裝義務(wù)
PPWR法規(guī)設(shè)定了2030年新的具有約束力的重復(fù)使用目標(biāo)以及2040年的參考性目標(biāo)。這些目標(biāo)因經(jīng)營者所使用的包裝類型而異(例如，運(yùn)輸和銷售包裝的約束性目標(biāo)為40%，組合包裝的約束性目標(biāo)為10%)。
根據(jù)新規(guī)，外賣企業(yè)必須向顧客提供自帶容器盛裝冷、熱飲品或即食食品的可能性，且不得額外收費(fèi)。
5、后續(xù)步驟
歐盟理事會12月16日的正式通過標(biāo)志著普通立法程序的最后一步。該法規(guī)隨后將在歐盟官方公報上公布并生效。法規(guī)將在生效之日起18個月后開始施行。
6、背景
盡管歐盟的回收率有所提高，但包裝廢棄物的產(chǎn)生量增長速度超過了回收量的增長速度。2022年，歐盟人均產(chǎn)生近186.5公斤的包裝廢棄物，其中36公斤為塑料包裝廢棄物。這意味著在歐盟，人們每人每天會產(chǎn)生0.5公斤的包裝廢棄物。
現(xiàn)行的歐盟《包裝及包裝廢棄物指令》于1994年首次通過，且已歷經(jīng)數(shù)次修訂。它制定了在歐盟各成員國預(yù)防和管理包裝廢棄物的規(guī)則。然而，對該指令的多項評估表明，它未能成功減少包裝對環(huán)境造成的負(fù)面影響。
在此背景下，歐盟委員會于2022年11月提出了一項關(guān)于《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》提案，該提案將取代現(xiàn)行指令，并針對整個生命周期內(nèi)的包裝及包裝廢棄物更新當(dāng)前框架，以助力實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及打造氣候中和的歐洲。
歐洲議會和歐盟理事會分別于2023年11月和12月就該擬議法規(guī)表明了各自立場。經(jīng)過兩輪非正式談判后，這兩個共同立法機(jī)構(gòu)于2024年3月4日達(dá)成了一項臨時協(xié)議。
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