2023年歐盟征收72億歐元“塑料稅”，占?xì)W盟總收入4%

2024-09-26 10:37:48廢塑料新觀察閱讀量：2561      我要評論

導(dǎo)讀：ECA發(fā)現(xiàn)，回收商不處理收到的廢物存在“非常高的風(fēng)險”，從而進(jìn)一步給回收數(shù)量數(shù)據(jù)的可靠性“”蒙上陰影”。

　　【包裝印刷網(wǎng) 國際新聞】近日，歐洲審計院(ECA)發(fā)布的的一份新報告顯示，27 個歐盟成員國中有 22 個低估了其產(chǎn)生的未回收塑料包裝廢棄物的數(shù)量，導(dǎo)致歐盟“塑料稅”收入缺口達(dá)到 11 億歐元，據(jù)統(tǒng)計2023年歐盟“塑料稅”總額為 72 億歐元，占?xì)W盟總收入的 4%。

　　歐盟“塑料稅”

　　歐盟自有財源是歐盟預(yù)算的主要收入來源。截至 2021 年，歐盟自有財源有三種：傳統(tǒng)自有財源(主要來自歐盟進(jìn)口商品征收的關(guān)稅)、基于增值稅 (VAT) 的自有財源和基于國民總收入 (GNI)的自有財源。

　　在2021年1月，歐盟引入了一種新的自有財源，即基于成員國產(chǎn)生的未回收塑料包裝廢棄物的“基于塑料的自有財源”，即“塑料稅”。“塑料稅”也是歐盟為“開源節(jié)流”應(yīng)對新冠肺炎疫情造成的沖擊，為其復(fù)蘇計劃提供資金而設(shè)計的新“收入來源”之一。

　　歐盟自有財源決策提到，引入“塑料稅”將激勵人們減少一次性塑料消費，促進(jìn)回收利用并推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　2023 年，歐盟“塑料稅”收入達(dá)到 72 億歐元，占?xì)W盟總收入的 4.0%(見圖1)。

計算與收集

　　“塑料稅”按照每公斤未回收塑料包裝廢棄物 0.8 歐元計算。2017年人均國民總收入低于歐盟平均水平的 17 個成員國受益于固定的一次性減免，對國家繳納的過度累退影響。減免額是通過將成員國 2017 年人口乘以 3.8 公斤和 0.8 歐元計算得出的。下圖說明了計算方法。

　　根據(jù)建立年度報表形式的實施條例，成員國必須使用兩種方法來估算產(chǎn)生的塑料包裝廢棄物。第一種是“投放市場”方法，該方法主要基于塑料包裝生產(chǎn)商的數(shù)據(jù)。第二種是廢棄物分析方法，該方法基于特定廢物流中材料的數(shù)量和類型信息。根據(jù)這兩種方法的結(jié)果，成員國必須提供對產(chǎn)生的廢棄物的單一統(tǒng)計。這就是所謂的“平衡”這兩種方法。

　　《包裝和包裝廢棄物指令》規(guī)定，回收的包裝廢棄物的重量必須是進(jìn)入回收作業(yè)時測量的重量(“計算點”)。作為對這一要求的豁免，法律允許在分類操作結(jié)束時進(jìn)行測量，前提是隨后回收廢棄物，但前提是廢棄物隨后被回收，并扣除在回收之前的操作中移除的材料或物質(zhì)的重量。

　　成員國必須確保，只有當(dāng)出口商證明在歐盟以外的地方處理廢物的條件大致相當(dāng)于歐盟環(huán)境法所要求的條件時，從歐盟出口用于回收的廢物才計入回收目標(biāo)。進(jìn)口到成員國進(jìn)行回收的塑料包裝廢物應(yīng)從該成員國的總回收量中減去。下圖顯示了成員國在2023年報告的2021年數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的回收率。

來源：ECA，根據(jù)成員國 2021 年年度報表計算。

　　多因素影響“塑料稅”的實施

　　ECA 的審計于 2023 年 6 月至 2024 年 2 月期間進(jìn)行，審計發(fā)現(xiàn)“成員國對塑料稅的實施準(zhǔn)備不足”。

　　“我們還得出結(jié)論，用于自身財源目的的數(shù)據(jù)不夠具有可比性和可靠性......這也影響了用于報告《包裝和包裝廢棄物指令》規(guī)定的回收目標(biāo)實現(xiàn)情況的數(shù)據(jù)，”審計員補充道。

　　由于使用了錯誤的計算方法，大多數(shù)成員國(22個)預(yù)測的不可回收塑料包裝數(shù)量低于使用最終數(shù)據(jù)計算出的數(shù)量，因此支付的“塑料稅”不足。

　　唯一完全遵守“塑料稅”的國家是比利時、斯洛伐克、保加利亞、愛沙尼亞和盧森堡。瑞典、立陶宛、希臘、羅馬尼亞、愛爾蘭、塞浦路斯和芬蘭的低估程度最為嚴(yán)重(見下圖)。

圖片來源：ECA，基于預(yù)測和年度報表。

　　要求成員國采用兩種不同的主方法來估算每年產(chǎn)生的塑料包裝廢棄物量，即投放市場法和廢棄物分析法。還要求成員國平衡兩種方法得到的結(jié)果，以提高數(shù)據(jù)的可比性和可靠性。

　　報告解釋稱，兩種方法得出的結(jié)果可能并不相同，投放市場法更有可能低估包裝廢棄物產(chǎn)生量，而廢棄物分析則往往會高估這一數(shù)量。這就是為什么成員國需要平衡這兩種結(jié)果。

　　然而，審計發(fā)現(xiàn)，沒有一個成員國按照要求平衡兩種方法?？傮w而言，19個成員國以投放市場法為主要方法，8個成員國使用廢物分析法。只有14個成員國提供了基于兩種方法的數(shù)據(jù)，其中6個成員國兩種方法之間的差異超過10%。

　　ECA還發(fā)現(xiàn)，回收商不處理收到的廢物存在“非常高的風(fēng)險”，從而進(jìn)一步給回收數(shù)量數(shù)據(jù)的可靠性“”蒙上陰影”。

　　《廢棄物框架指令》要求成員國匯編塑料包裝廢棄物產(chǎn)生量和回收量的數(shù)據(jù)。要算作回收，廢物必須被再加工成產(chǎn)品、材料或物質(zhì)，才能被視為回收。

　　然而，“塑料稅”立法并不要求進(jìn)行檢查。ECA發(fā)現(xiàn)，無論是成員國、歐盟委員會還是歐盟統(tǒng)計局都沒有進(jìn)行檢查或?qū)徲?，以評估回收商收到的塑料包裝廢物是否被有效地加工成其他產(chǎn)品。

　　環(huán)境保護(hù)署對三個成員國的回收商進(jìn)行了實地考察，發(fā)現(xiàn)這些國家對廢物回收“缺乏經(jīng)濟(jì)激勵”。

　　“我們訪問的所有三個成員國的當(dāng)局和回收商都表示，對于許多類型的塑料包裝而言，回收在經(jīng)濟(jì)上不可行，因為原生塑料比再生塑料便宜。因此，[生產(chǎn)者責(zé)任組織 (PRO)] 必須向回收商補償其設(shè)施接收塑料包裝廢棄物，以實現(xiàn)立法中設(shè)定的回收目標(biāo)。這增加了回收商沒有動力投入更多資源來處理收到的廢棄物的風(fēng)險，”報告中寫道。

　　報告還提醒稱，不按照《廢棄物框架指令》的要求處理塑料廢棄物，而是非法運輸或處置塑料垃圾，將構(gòu)成環(huán)境犯罪。

　　歐盟委員會表示，除了數(shù)據(jù)缺乏可比性和可靠性之外，還有許多因素阻礙了“塑料稅”的“協(xié)調(diào)”實施。

　　首先，成員國遲遲沒有將立法轉(zhuǎn)化為國家法律。ECA 表示，盡管歐盟委員會在成員國未能將關(guān)鍵法律方面轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律時“采取了適當(dāng)行動”，但行動并不及時。歐盟委員會也未能立即分析與轉(zhuǎn)化相關(guān)的問題對“塑料稅”計算的影響。

　　其次，歐盟不同法律文件中對“塑料”的定義有所不同。各成員國報告稱，他們對“塑料”的不同定義感到困惑。ECA 發(fā)現(xiàn)，三個成員國將《一次性塑料指令》中的定義轉(zhuǎn)換為《包裝和包裝廢棄物指令》中要求的定義。前者不包括“未經(jīng)化學(xué)改性的天然聚合物”，而后者則不包含。

　　成員國列舉了導(dǎo)致其預(yù)測數(shù)據(jù)與最終數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異的多種原因，其中包括立法的最新變化，特別是關(guān)于回收廢物計算點的變化。

　　計算點是主要的測量點，在回收加工廠門口計算，作為轉(zhuǎn)換過程的輸入(即研磨、清洗和干燥步驟之后)。與必須估算損失的分類操作的輸出不同，這一測量標(biāo)準(zhǔn)的引入直到 2019 年才開始，比成員國提交 2023 年的估算早了兩年。因此，只有六個成員國使用立法要求的測量點報告了回收數(shù)據(jù)。

　　其他因素包括用于預(yù)測的年份所匯編的數(shù)據(jù)質(zhì)量差，以及難以評估 COVID-19 疫情對消費模式的影響。

　　盡管大多數(shù)成員國的預(yù)測有誤并因此“拖欠”“塑料稅”，但歐盟在最終數(shù)據(jù)公布后，建立了追討付款的機制。每年，歐盟委員會都會按照成員國在歐盟國民總收入中的份額，向少繳的成員國征收欠款，然后分配給多繳的成員國。

　　2023 年，法國的塑料稅凈繳款額最高，為 15.64 億歐元。其次是德國，為 14.23 億歐元，意大利為 8.55 億歐元，西班牙為 6.86 億歐元，波蘭為 5.32 億歐元。其他所有成員國的繳款額均低于 2.5 億歐元，塞浦路斯的繳款額最低，為 500 萬歐元。

　　ECA 在報告的最后向歐盟委員會提出了建議。首先，要吸取“塑料稅”引入過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括確定影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要風(fēng)險，并在引入新的“塑料稅”周期之前與成員國共享信息。其次，到 2026 年提高數(shù)據(jù)的可比性和可靠性。最后，要降低送往回收商的廢料隨后未被回收的風(fēng)險。

　　(本文由觀察君翻譯整理自歐洲審計院等公開發(fā)表的信息)

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