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導(dǎo)讀：中共上海市委上海市人民政府近日印發(fā)了《上海市加快推進(jìn)新型工業(yè)化的實施方案》。
【包裝印刷產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 政策法規(guī)】
中共上海市委上海市人民政府印發(fā)《上海市加快推進(jìn)新型工業(yè)化的實施方案》的通知
各區(qū)黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、局，各市級機關(guān)，各人民團(tuán)體：
市委、市人民政府同意《上海市加快推進(jìn)新型工業(yè)化的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共上海市委
上海市人民政府
2024年3月15日
上海市加快推進(jìn)新型工業(yè)化的實施方案
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型工業(yè)化的重要論述和考察上海重要講話精神，認(rèn)真落實全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會部署要求，制定本實施方案。
一、總體要求
強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，營造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、數(shù)字化與綠色低碳協(xié)同轉(zhuǎn)型。到2027年，基本形成“(2+2)+(3+6)+(4+5)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在25%以上，工業(yè)總產(chǎn)值邁上5萬億元新臺階，四年累計新增工業(yè)投資8000億元，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長10%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%。到2035年，基本建成高端制造業(yè)增長極，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
二、實施新質(zhì)生產(chǎn)力培育行動
(一)建設(shè)世界級高端產(chǎn)業(yè)集群
實施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”。以產(chǎn)線牽引集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域發(fā)展。以創(chuàng)新藥械產(chǎn)業(yè)化帶動生物醫(yī)藥突破發(fā)展，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，圍繞創(chuàng)新藥物、高端器械、基因和細(xì)胞治療等細(xì)分賽道集聚優(yōu)勢主體。以底層技術(shù)突破支撐人工智能迭代升級，實施大模型創(chuàng)新扶持計劃，豐富智能算力、高質(zhì)量語料供給，加快科學(xué)智能、具身智能、無人駕駛等核心技術(shù)突破，建設(shè)“模速空間”創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)。推動六大重點產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)材料、時尚消費品2個五千億級產(chǎn)業(yè)集群。
(二)加快布局新賽道和未來產(chǎn)業(yè)
支持企業(yè)在生物制造、腦機接口、Web3.0、元宇宙、6G、量子技術(shù)、空間信息、低空經(jīng)濟(jì)等新科技變革領(lǐng)域率先突破，培育產(chǎn)業(yè)“核爆點”。打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和綜合性應(yīng)用試驗場，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)研究院和技術(shù)學(xué)院，設(shè)立新型工業(yè)化促進(jìn)中心。
(三)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)建20家市級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心，推進(jìn)概念驗證中心、材料數(shù)字引擎和中試基地與企業(yè)技術(shù)中心、功能轉(zhuǎn)化平臺、重點實驗室緊密對接，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新矩陣。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高新興領(lǐng)域研發(fā)投入強度和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率，支持企業(yè)牽頭建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)和開放型創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵大企業(yè)開源開放技術(shù)底座、研發(fā)設(shè)施和典型場景，打造大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。
(四)提升智能化水平
實施“工賦鏈主”和智能工廠領(lǐng)航計劃，以40家“工賦鏈主”企業(yè)帶動行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，建設(shè)500家示范性智能工廠，引育200家數(shù)字化專業(yè)服務(wù)商，滾動發(fā)布一批“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案。實施“智能機器人+”行動，以“服務(wù)租賃+系統(tǒng)集成”模式擴(kuò)大工業(yè)機器人應(yīng)用，新增裝機2萬臺以上，推動制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)工業(yè)機器人密度達(dá)500臺/萬人。
建設(shè)新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“浦江數(shù)鏈”區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施工程，支持企業(yè)“上云上鏈上平臺”，拓展“區(qū)塊鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”典型場景。布局超大規(guī)模異構(gòu)智算集群支撐萬億級參數(shù)大模型訓(xùn)練，支持創(chuàng)新企業(yè)用好算力統(tǒng)籌調(diào)度平臺，將算力納入新基建貼息政策范圍。支持企業(yè)開展5G增強型演進(jìn)(5G-A)、50G無源光網(wǎng)絡(luò)(50G-PON)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、基于專用頻率“工業(yè)專網(wǎng)+”等創(chuàng)新應(yīng)用。
(五)推進(jìn)綠色化轉(zhuǎn)型
實施綠色低碳供應(yīng)鏈升級計劃，支持建設(shè)零碳工廠和零碳園區(qū)。培育50家綠色供應(yīng)鏈“鏈主”企業(yè)、20家綠色技術(shù)供應(yīng)商、30家專業(yè)評估認(rèn)證機構(gòu)。建設(shè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫和工業(yè)碳管理公共平臺，建立產(chǎn)品碳足跡核算方法和評價認(rèn)證體系，發(fā)布綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品目錄。鼓勵企業(yè)對接國際規(guī)則開發(fā)綠色產(chǎn)品，開展環(huán)境、社會和公司治理(ESG)評價，支持將產(chǎn)品碳足跡核算作為綠色金融服務(wù)的重要采信依據(jù)。
實施“綠能入滬”工程，支持外向型企業(yè)更多使用綠電綠證，探索新增綠電消費不納入能耗總量考核。推進(jìn)制氫儲氫加氫一體化站布局建設(shè)。探索構(gòu)建調(diào)度能力100萬千瓦以上的“虛擬電廠”設(shè)施體系。
(六)創(chuàng)新融合化模式
實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)升級計劃，加強產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。支持制造企業(yè)向供應(yīng)鏈管理、智能運維等服務(wù)延伸，助力20家以上總集成總承包企業(yè)提升整體解決方案能力，建設(shè)數(shù)字化供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺，降低制造業(yè)物流成本，實施內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。推動專業(yè)服務(wù)與國際先進(jìn)水平對標(biāo)接軌，培育壯大100家以上服務(wù)型制造示范主體。
三、實施經(jīng)濟(jì)能級躍升行動
(七)實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)，提高新能源汽車、動力電池、新能源裝備、新型信息終端、智能機器人等高附加值產(chǎn)品比重，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定規(guī)模，發(fā)揮大飛機、商業(yè)航天、高技術(shù)船舶等整機集成帶動配套產(chǎn)業(yè)鏈作用，加快發(fā)展航空發(fā)動機、重型燃?xì)廨啓C、工業(yè)母機等關(guān)鍵裝備。對促進(jìn)工業(yè)增長成效明顯的區(qū)，研究出臺通過轉(zhuǎn)移支付方式給予相關(guān)支持的政策舉措。
(八)推動工業(yè)投資持續(xù)擴(kuò)大
發(fā)揮市投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，市、區(qū)聯(lián)動打造“投資上海第一站”服務(wù)平臺。推動工業(yè)投資年均增速快于全社會固定資產(chǎn)投資，深化重點產(chǎn)業(yè)鏈招商，對引進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)重大項目給予最高1億元支持。優(yōu)化技術(shù)改造審批流程，鼓勵企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，對“零增地”技術(shù)改造項目探索實施承諾備案制，對規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外產(chǎn)值1億元以上企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項目參照規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)管理。對采用銀行貸款、融資租賃等方式進(jìn)行技術(shù)改造的項目給予最高2000萬元支持。
(九)打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)增長極
發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)地圖”引導(dǎo)作用，優(yōu)化全市錯位發(fā)展一盤棋。支持浦東新區(qū)加快發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，支持自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)打造航空航天、重大裝備、新能源汽車等前沿產(chǎn)業(yè)增長極。推動“五個新城”產(chǎn)城融合，深化嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)“一城一名園”建設(shè)。加快南北區(qū)域轉(zhuǎn)型，推動寶山區(qū)、金山區(qū)圍繞新材料、合成生物、智能終端等領(lǐng)域培育增長點。支持閔行高端裝備基地、長興海洋裝備島、上?；^(qū)提升發(fā)展能級。支持徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、楊浦區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿，依托普陀區(qū)、虹口區(qū)、黃浦區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)新模式。
(十)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平
實施重點產(chǎn)業(yè)鏈“登峰”計劃，在補短板鍛長板領(lǐng)域支持“鏈主”企業(yè)靶向攻關(guān)標(biāo)志性產(chǎn)品，帶動鏈上配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。實施新一輪產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，每年聚焦100項以上標(biāo)桿任務(wù)支持企業(yè)攻關(guān)工業(yè)“五基”領(lǐng)域，發(fā)揮“空天陸海能”裝備系統(tǒng)集成優(yōu)勢，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級。
四、實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化行動
(十一)強化產(chǎn)業(yè)空間保障
推動具有高精尖、輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型特點的企業(yè)“工業(yè)上樓”，打造3000萬平方米以上的“智造空間”。加快盤活存量低效用地，對制造業(yè)項目用地需求“應(yīng)保盡保”，制造業(yè)每年用地不少于1萬畝，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)等融合用地政策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，完善優(yōu)質(zhì)新增項目評價和分級分類機制，以彈性出讓、長期租賃、租讓結(jié)合等措施靈活供地，實行適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的土地延期使用合同續(xù)簽制度。
打造國際一流產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展數(shù)字平臺。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺主體開發(fā)運營機制，加大專業(yè)化、綜合性配套供給力度。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立公共技術(shù)、供應(yīng)鏈等專業(yè)服務(wù)平臺，降低企業(yè)成本。深化大學(xué)科技園、高質(zhì)量孵化器與產(chǎn)業(yè)園區(qū)長效合作和接力孵化機制，共享“一站式”公共服務(wù)，暢通策源承接、孵化育成、發(fā)展壯大的全鏈發(fā)展模式。
(十二)提升金融服務(wù)精準(zhǔn)性
鼓勵金融機構(gòu)運用大模型、區(qū)塊鏈等技術(shù)為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，加大制造業(yè)信貸投放力度，落實專精特新中小企業(yè)信用貸款貼息政策。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，完善天使投資、風(fēng)險投資(VC)、私募股權(quán)投資(PE)、產(chǎn)業(yè)投資、私募股權(quán)二級市場基金(S基金)、并購?fù)顿Y等聯(lián)動體系，形成千億級產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，支持“長期耐心”資本投向科技創(chuàng)新和制造領(lǐng)域，鼓勵大企業(yè)開展企業(yè)風(fēng)險投資(CVC)。支持以共保體等形式為集成電路等產(chǎn)業(yè)提供定制化保險服務(wù)，支持開發(fā)創(chuàng)新藥械商業(yè)保險產(chǎn)品。優(yōu)化市、區(qū)兩級政府性融資擔(dān)保服務(wù)跨部門聯(lián)動機制，推廣線上批次擔(dān)保，創(chuàng)新設(shè)計專項擔(dān)保產(chǎn)品，用好市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?。
(十三)加強產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)
動態(tài)遴選承擔(dān)核心攻關(guān)任務(wù)的領(lǐng)軍人才，優(yōu)化實施重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專項獎勵政策。加大卓越工程師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大工程碩博士培養(yǎng)改革范圍和規(guī)模。加強新工科建設(shè)，爭取在先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域增設(shè)碩博士學(xué)位授權(quán)點，推進(jìn)數(shù)字新職業(yè)技能等級認(rèn)定，創(chuàng)建國家人工智能等領(lǐng)域產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，建設(shè)國家級高技能人才培訓(xùn)基地，支持一線人才成長為技能大師。建立海內(nèi)外高層次人才“一站式”服務(wù)平臺，提供與國際接軌的健康醫(yī)療等服務(wù)。加快構(gòu)建多種形式互補的宿舍型保障性租賃住房供應(yīng)體系。
(十四)激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)新價值
深化數(shù)據(jù)管理成熟度貫標(biāo)評估，支持企業(yè)開展工業(yè)數(shù)據(jù)治理和加工，創(chuàng)新數(shù)據(jù)編織、多元異構(gòu)數(shù)據(jù)處理等關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)數(shù)據(jù)收益分享新機制。建設(shè)面向重點領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享的工業(yè)數(shù)據(jù)空間，加快探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制。利用場內(nèi)外交易渠道開展數(shù)據(jù)交易流通，推動上海數(shù)據(jù)交易所掛牌500個以上工業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭打造工業(yè)特色語料集。
(十五)擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用
支持創(chuàng)新產(chǎn)品在重大工程、政府采購中優(yōu)先試用和擴(kuò)大應(yīng)用，支持創(chuàng)新藥械通過產(chǎn)醫(yī)協(xié)同平臺在醫(yī)療機構(gòu)示范應(yīng)用，實施汽車芯片創(chuàng)“芯”計劃，加大裝備首臺套、軟件首版次、新材料首批次政策支持力度。實施超級應(yīng)用場景開放計劃，面向“五個中心”建設(shè)開放城市級場景，支持開放工業(yè)智能化場景，創(chuàng)造定制化生產(chǎn)、精準(zhǔn)化銷售等在線經(jīng)濟(jì)新場景，打造人形機器人標(biāo)桿示范場景。遴選符合條件的主體，開展智能(網(wǎng)聯(lián))汽車準(zhǔn)入和上路通行試點，推進(jìn)試點區(qū)域連點成片并與長三角毗鄰地區(qū)互聯(lián)互通。
五、實施企業(yè)服務(wù)升級行動
(十六)培育世界一流企業(yè)
實施大企業(yè)“領(lǐng)航”計劃。支持央企建設(shè)運營中心、新興產(chǎn)業(yè)板塊和高端制造基地。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，發(fā)揮國有企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動、安全支撐作用。支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境，滿足民營企業(yè)對新型要素的需求。支持外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，鼓勵外資研發(fā)中心成果轉(zhuǎn)化和本地化協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)制定行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展“上海品牌”認(rèn)證，支持不同所有制企業(yè)間開展股權(quán)、供應(yīng)鏈、應(yīng)用場景等合作。打造高增長企業(yè)集群，支持“獨角獸”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)總量倍增。
(十七)提升企業(yè)服務(wù)水平
發(fā)揮市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議機制作用，完善市—區(qū)—園區(qū)(街鎮(zhèn))全覆蓋服務(wù)體系，優(yōu)化重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，建立5000人的服務(wù)管家隊伍，發(fā)揮12345企業(yè)服務(wù)熱線、“隨申辦企業(yè)云”等作用，設(shè)立“創(chuàng)新需求直通車”、專業(yè)型“服務(wù)包”，圍繞裉節(jié)共性問題制定相關(guān)政策。建設(shè)完善上海股權(quán)托管交易中心“專精特新”專板，支持企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)做強、強轉(zhuǎn)股、股上市”，深化“浦江之光”行動，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。落實好國家對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等系列減稅降費政策。
(十八)培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍
實施優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，造就具有戰(zhàn)略眼光、開拓精神、創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的企業(yè)家群體。開展新生代企業(yè)家培育“繁星”計劃，提升青年企業(yè)家經(jīng)營管理能力。在全社會弘揚企業(yè)家精神，強化對民營企業(yè)家的支持，在上海市優(yōu)秀企業(yè)家評選中向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)企業(yè)傾斜，支持上海工商業(yè)領(lǐng)軍人物評定。
六、實施開放合作攜手行動
(十九)深化長三角產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同
實施產(chǎn)業(yè)鏈補鏈提質(zhì)計劃，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈互濟(jì)共保機制。實施創(chuàng)新鏈協(xié)同增效計劃，發(fā)揮長三角國家級創(chuàng)新平臺作用，加快未來產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季郑蛟扉L三角數(shù)字供應(yīng)鏈?zhǔn)痉俄椖?，深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、長三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶合作。實施生態(tài)鏈優(yōu)化賦能計劃，更好服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，健全創(chuàng)新產(chǎn)品目錄互認(rèn)機制，加快車路協(xié)同等標(biāo)準(zhǔn)互通，共同探索“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”良性循環(huán)模式。
(二十)打造產(chǎn)業(yè)對外開放新高地
完善市重大外資項目服務(wù)機制，提升利用外資規(guī)模和水平。全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)推進(jìn)制度型開放，推動保稅維修、綠色再制造等業(yè)態(tài)發(fā)展，落實國家全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，擴(kuò)大增值電信領(lǐng)域開放，打造國際數(shù)據(jù)合作重點場景和項目。完善服務(wù)企業(yè)“走出去”公共服務(wù)，強化國際化服務(wù)供給，支持有能力、有條件的企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能全球布局，開拓“一帶一路”沿線和歐美地區(qū)等國際市場。持續(xù)擴(kuò)大世界人工智能大會、中國國際工業(yè)博覽會、全球開發(fā)者先鋒大會等平臺效應(yīng)，為企業(yè)開拓市場和招商引智拓展新渠道。
各區(qū)要切實抓好新型工業(yè)化工作落實，各部門要在加強行業(yè)管理的同時做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)等工作，充分調(diào)動各方積極性，堅定信心、奮力一跳，努力推動上海走在全國新型工業(yè)化前列，以新型工業(yè)化的新成績，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
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