關(guān)于印發(fā)《深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》的通知
 

　　發(fā)改環(huán)資〔2023〕1595號(hào)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
 

　　《深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　國(guó)家發(fā)展改革委
 

　　國(guó)家郵政局
 

　　工業(yè)和信息化部
 

　　財(cái)政部
 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
 

　　商務(wù)部
 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局
 

　　最高人民檢察院
 

　　2023年11月23日

 

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央 、 國(guó)務(wù)院決策部署， 深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型 ，進(jìn)一步加大工作力度 ，制定本行動(dòng)方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 深入貫徹黨 的 二 十大精神， 完整 、準(zhǔn)確 、全面貫徹新發(fā)展理念， 加快構(gòu)建新 發(fā)展格局， 著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 強(qiáng)化快遞包裝綠色治理， 聚焦 重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題， 有步驟 、分階段綜合施策， 加大力度扎實(shí) 推進(jìn)快遞包裝減量化， 加快培育可循環(huán)快遞包裝新模式， 持續(xù)推 進(jìn)廢舊快遞包裝回收利用 ，提升快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化 、循環(huán)化 、減量 化 、無(wú)害化水平 ，促進(jìn)電商 、快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 為發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。
 

　　到 2025 年底， 快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立， 禁止使用有毒有害快遞包裝要求全面落實(shí)， 快遞行業(yè)規(guī)范化管理制度有效運(yùn) 行， 電商 、快遞行業(yè)經(jīng)營(yíng)者快遞包裝減量化意識(shí)顯著提升， 大型 品牌電商企業(yè)快遞過(guò)度包裝現(xiàn)象明顯改善 ，在電商行業(yè)培育遴選 一批電商快遞減量化典型， 同城快遞使用可循環(huán)快遞包裝比例達(dá) 到 10%， 舊紙箱重復(fù)利用規(guī)模進(jìn) 一步擴(kuò)大， 快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
 

　　二、主要行動(dòng)
 

　　( 一 )快遞包裝減量化專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)行動(dòng) 。組織電商 、快遞行業(yè) 開(kāi)展快遞包裝相關(guān)法律法規(guī)政策培訓(xùn) 。組織大型品牌電商企業(yè) 、 開(kāi)展自營(yíng)業(yè)務(wù)的電商平臺(tái)企業(yè)和寄遞企業(yè)及時(shí)進(jìn)行快遞包裝問(wèn)題 自查自改， 重點(diǎn)針對(duì)包裝層數(shù)過(guò)多 、空隙率過(guò)大 、大箱小用 、纏 繞膠帶過(guò)多等問(wèn)題， 采取有效措施提升管理水平， 并將自查和改 進(jìn)情況報(bào)告行業(yè)主管部門(mén) 。行業(yè)主管部門(mén)建立主動(dòng)服務(wù) 、靠前指 導(dǎo)機(jī)制， 深入重點(diǎn)貨倉(cāng) 、大型發(fā)貨點(diǎn) 、 電子商務(wù)園區(qū) 、快遞物流 園區(qū)等地調(diào)研指導(dǎo)， 幫助相關(guān)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)商品寄遞環(huán)節(jié)包裝問(wèn) 題， 督促相關(guān)企業(yè)優(yōu)化商品寄遞環(huán)節(jié)包裝規(guī)則標(biāo)準(zhǔn) ，提高包裝與寄遞物的匹配度 ，優(yōu)先使用簡(jiǎn)約包裝， 防止過(guò)度包裝。
 

　　( 二 )電商平臺(tái)企業(yè)引領(lǐng)行動(dòng) 。指導(dǎo)電商平臺(tái)企業(yè)就其自營(yíng) 業(yè)務(wù)完善快遞包裝減量化規(guī)則， 并制定快遞包裝減量化目標(biāo)任 務(wù) 。指導(dǎo)電商平臺(tái)企業(yè)與平臺(tái)內(nèi)大型品牌電商企業(yè) 、快遞企業(yè)協(xié) 同發(fā)力 ，在食品 、 日用品等重點(diǎn)消費(fèi)品中選擇 一批銷(xiāo)量排名靠前 的適當(dāng)商品， 推廣電商快遞原裝直發(fā) 、產(chǎn)地直采 、聚單直發(fā)等模 式， 積極應(yīng)用滿(mǎn)足快遞物流配送需求的商品包裝 ，減少商品在寄 遞環(huán)節(jié)的二次包裝 。督促電商平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行 一 次性塑料制品 使用 、 回收?qǐng)?bào)告制度 。鼓勵(lì)電商平臺(tái)企業(yè)在同城配送生鮮等適當(dāng) 品類(lèi)使用可循環(huán)包裝 。鼓勵(lì)電商平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合平臺(tái)內(nèi)品牌電商企 業(yè)發(fā)出倡議， 號(hào)召更多電商企業(yè)推廣原裝直發(fā)， 推動(dòng)電商領(lǐng)域快 遞包裝綠色轉(zhuǎn)型 。編制發(fā)布全國(guó)電商領(lǐng)域快遞包裝減量化案例集。
 

　　( 三 )快遞包裝供應(yīng)鏈綠色升級(jí)行動(dòng) 。督促指導(dǎo)商品生產(chǎn)者 嚴(yán)格按照限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)商品 。督促指導(dǎo)電 商企業(yè)等商品銷(xiāo)售者不銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品 。支持電商 、快遞企業(yè) 建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度 ，逐步擴(kuò)大合格供應(yīng)商包裝產(chǎn) 品采購(gòu)和使用比例， 推動(dòng)包裝生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展包裝減量化設(shè)計(jì) ?？?nbsp;遞企業(yè)總部要加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu) 、加盟企業(yè)采購(gòu)使用包裝產(chǎn)品的管 理， 以包裝標(biāo)準(zhǔn)化 、循環(huán)化 、減量化 、無(wú)害化為導(dǎo)向 ，建立采購(gòu) 使用包裝產(chǎn)品的引導(dǎo)和約束機(jī)制 。組織開(kāi)展快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn) 證 ，鼓勵(lì)包裝生產(chǎn)企業(yè)積極參與認(rèn)證， 推動(dòng)增加快遞包裝綠色產(chǎn)品供給。
 

　　( 四 )可循環(huán)快遞包裝推廣行動(dòng) 。深入推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝 規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn) ，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)成效 。鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)與商業(yè) 機(jī)構(gòu) 、便利店 、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回 收點(diǎn)， 設(shè)置可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施 。鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合電商企 業(yè)建立積分獎(jiǎng)勵(lì) 、綠色信用 、押金制 、承諾制等激勵(lì)約束機(jī)制， 引導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)者自主返還可循環(huán)快遞包裝 。鼓勵(lì)電商平臺(tái)企業(yè)充 分發(fā)揮作用 ，在部分種類(lèi)的訂單生成頁(yè)面為消費(fèi)者提供可循環(huán)快 遞包裝選項(xiàng) 。鼓勵(lì)在同城生鮮配送 、連鎖商超散貨物流等場(chǎng)景中 推廣應(yīng)用可循環(huán)可折疊式配送包裝 。各城市人民政府要結(jié)合實(shí)際規(guī)劃建設(shè)快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施。
 

　　(五) 快遞包裝回收利用和處置行動(dòng) 。鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過(guò)免費(fèi)提供復(fù)用紙箱 、提供寄遞資費(fèi)優(yōu)惠等方式促進(jìn)快遞包裝回收和重復(fù)使用 。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工 作， 完善生活垃圾分類(lèi)投 放 、分類(lèi)收集 、分類(lèi)運(yùn)輸 、分類(lèi)處理體系 ，促進(jìn)快遞包裝廢棄物 及時(shí)規(guī)范收集處置 。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)“ 兩網(wǎng)融合” ，進(jìn)一步提升廢紙箱等再生資源回收利用率。
 

　　( 六 )快遞包裝監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng) 。加大快遞包裝治理的監(jiān)督執(zhí)  法力度， 組織開(kāi)展快遞派件包裝抽查， 深化“ 雙隨機(jī) 、一公開(kāi) ” 監(jiān)管， 強(qiáng)化剛性約束 。將快遞包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入電商和  快遞行業(yè)管理， 加強(qiáng)督促引導(dǎo)和約談提醒 。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)  和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為， 依法依規(guī)進(jìn)行查處 。建立快遞包裝違法違  規(guī)典型案例曝光制度， 強(qiáng)化警示效果 。督促指導(dǎo)快遞企業(yè)落實(shí)快  遞包裝和操作規(guī)范相關(guān)管理制度 ，將快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化 、循環(huán)化 、  減量化 、無(wú)害化等要求納入收件服務(wù)協(xié)議， 加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培  訓(xùn) 。 暢通公眾投訴舉報(bào)通道 ，及時(shí)查處快遞包裝違法違規(guī)行為線  索， 依法督促相關(guān)企業(yè)整改 。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)設(shè)快遞過(guò)度包裝專(zhuān)門(mén)投訴舉報(bào)渠道。
 

　　(七) 快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型主題宣傳行動(dòng) 。通過(guò)報(bào)紙 、廣播電 視 、新媒體等渠道， 加大快遞包裝法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策宣傳力度， 提升政策公眾知曉度， 營(yíng)造良好輿論氛圍 。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā) 揮行業(yè)自律作用， 通過(guò)出臺(tái)行業(yè)自律公約 、簽署快遞包裝綠色轉(zhuǎn) 型自律承諾書(shū)等形式， 引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任 。相關(guān)行業(yè)主管部 門(mén)每年開(kāi)展快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效征集 ，及時(shí)總結(jié)宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)成效 。在全國(guó)生態(tài)日 、全國(guó)節(jié)能宣傳周 、全國(guó)低碳日 、世界地球日 、世界環(huán)境日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)， 加大對(duì)快遞包 裝標(biāo)準(zhǔn)化 、循環(huán)化 、減量化 、無(wú)害化理念宣傳力度 。鼓勵(lì)電商平 臺(tái)以購(gòu)物節(jié)為依托開(kāi)展快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型宣傳活動(dòng)， 引導(dǎo)入駐商家推進(jìn)快遞包裝減量化 ，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)參與廢舊快遞包裝回收。
 

　　三、保障措施
 

　　( 八 )加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同 。 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要各司其職 、各負(fù) 其責(zé) 、 密切配合 、通力合作， 加大對(duì)地方的指導(dǎo)力度， 協(xié)調(diào)解決 本行動(dòng)方案實(shí)施中的困難問(wèn)題， 重大情況及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告， 2025 年底對(duì)《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》及本行動(dòng) 方案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估 。 中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有部門(mén)預(yù)算資金支 持開(kāi)展覆蓋快遞包裝生產(chǎn) 、使用和回收處置全流程的統(tǒng)計(jì)分析 、 執(zhí)法和監(jiān)管能力建設(shè) 。 國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資 等渠道加大對(duì)可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)等的資金支持 。 國(guó) 家郵政局 、商務(wù)部等部門(mén)要做好組織部署， 分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)， 確保工作取得實(shí)效 。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)快遞包裝領(lǐng)域違法違規(guī)行為履行公益訴訟法律監(jiān)督職能。
 

　　(九) 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 。推動(dòng)修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》 ， 推 進(jìn)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化 、循環(huán)化 、減量化 、無(wú)害化 。加快出臺(tái)限制快 遞過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 。突出減量化要求， 加快制修訂快遞包 裝綠色產(chǎn)品 、可循環(huán)快遞包裝等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn) 。開(kāi)辟綠色通道，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率和質(zhì)量。
 

　　(十)壓實(shí)地方責(zé)任 。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 完善工作機(jī)制， 細(xì)化任務(wù)舉措， 采取 有力措施抓好工作落實(shí) 。各省級(jí)人民政府要督促落實(shí)省級(jí)主管部 門(mén)管理責(zé)任 、市縣人民政府屬地責(zé)任 ，按年度對(duì)本行動(dòng)方案實(shí)施 情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估 ，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施中的問(wèn)題 。地方各級(jí)人民政府要加大執(zhí)法人員 、裝備 、經(jīng)費(fèi)等方面保障力度 。各城市人民政府要加大對(duì)快遞包裝回收設(shè)施建設(shè)的支持力度。